自改革开放40年以来,中国GDP保持了超过9%的年均增长率。1979-2018年,40年我国经济增长缔造了人类经济史上的奇迹。粗放型经济增长模式创造了经济增长的奇迹的同时也产生了的不可忽视的环境污染问题,这一问题的产生和中国式财政分权体制下政府的行为密不可分。在过去以发展经济为主要任务的前提下,地方干部的晋升与当地经济质量有非常密切的关系,导致地方官员为了获得政治升迁的机会,以牺牲环境换得当地经济发展。面对这种粗放式发展带来的环境恶果,中共十七大报告中初次提出建设生态文明的目标,党的十八大提议将“生态文明建设”纳入国家发展“五位一体”的总体布局,今年4月底习近平总书记在陕西调研时还强调“绿水青山既是自然财富,又是经济财富,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”地方政府一方面是地方规定的制订者和推动者,另一方面也是中央下达的政策的执行者,地方政府在治理环境过程中具有至关重要的作用。2016年,中共中央、国务院及发改委等相关部门相继出台了《生态文明建设目标评价考核办法》《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》等文件,首次明确提出了生态文明建设考核的指标权重高于GDP的指标权重,这一规定意味着考核标准从GDP考核为主变为了以绿色GDP考核为主。中央政府的治理方式向“督政”靠拢,意图通过行政压力强化地方政府环保责任。虽然大方向已然确定,但政府绩效评价体系仍需要不断完善,以强化激发地方政府的正向积极作为,所以在绿色GDP考核约束下有哪些关键因素影响地方政府的环境治理行为应该成为考虑的重点。在此背景下,文章以地方政府行为为研究对象,重点探讨在博弈过程中影响地方政府行为抉择的因素及影响方向。首先,在理论上分析了地方政府和其他利益相关方存在冲突的原因,如在地方辖区内地方政府作为委托人的意图是希望企业自发进行环境保护的同时保证地方经济的运行而污染企业作为代理人期望实现自身期望收益的最大化;在全国范围内中央政府作为委托方需要治理环境污染,使社会公民利益最大化,而地方政府作为代理方既需要保持地方经济平稳运行还需要通过中央政府的考核,委托方与代理方之间存在利益冲突并由此产生激励与约束机制;地方政府所在行政区划之间的环境资源存在负的外部性导致地方政府之间利益存在冲突。其次,构建中央与地方政府、地方政府之间、地方政府与企业之间的博弈模型,初步分析博弈模型的均衡影响因素。在此基础上,根据现实情况对参数赋值进行数值仿真,分析地方政府决策及其影响因素,探究因素变动对地方政府行为抉择的影响程度。最后,结合理论分析和仿真结果得出论断:提高环境质量指标的权重系数、污染物削减量作为一项考核指标可以对地方政府的行为产生正向影响作用。而地方政府政绩考核体系中经济发展相关指标所占权重、企业的治污成本、地方政府环境治理成本、排污企业的治污成本与地方政府奖励治理效果好的企业的奖金多少均会对地方政府的环境治理策略反向相关。而环保税率在一定范围内可以促使地方政府严格监查,但是过高的税负会使企业无法负担,地方政府出于地方经济考虑可能会消极治理,同时在实施的时候不能一味对地方政府施压,要采取措施激励地方干部的正向作为;对地方政府进行财政处罚并不能达到理想预期。最后,结合博弈模型所得出的论断及实际可行性对促进地方政府对环境进行规制提出了政策建议,如完善现有政府考核体系、加强对地方政府的监管及提供多渠道降低地方政府的环境治理成本等,为建立稳固高效率的环境管理体系打下基础。