中国的流动人口产生并非始于改革开放，但改革开放后，随着市场规律在经济中的作用不断加强，其规模、结构和作用发生了具有根本意义的变化，对城市、农村经济发展、社会稳定产生了至关重要的影响。一方面，人口流动是城镇化的必然要求和伴生现象，另一方面，我国大多数城市由于害怕其带来的负面影响而沿用计划经济体制下的行政管理思路，这显然是与城市发展的需要相脱节的。因此，笔者认为当前寻找一套适合新形势下城乡可持续发展所需要的流动人口管理模式是十分必要的。　　 本文首先为本研究进行了理论铺垫，对近几年我国学者关于流动人口研究的若干理论和观点进行了归纳总结，为本文的制度研究及实证研究打下了良好的基础。其后本文介绍了西方经济学家对于发展中国家的人口迁移经典理论--二元经济结构理论，同时提出对我国的借鉴意义。　　 本文随后从流动人口的形成背景、现状特征、问题影响、治理策略等多方面着手展开全面系统的讨论，重点对我国人口流动的制度背景进行梳理，包括中国户籍制度、流动人口就业政策、城乡发展政策等一系列制度因素的产生背景及其发展历程进行了重点展开分析，制度上的成因梳理分析有助于更好地深入了解症结所在，并寻找到有效的解决对策，从而在对策研究方面能够提出一些具有可行性的建设性意见和建议。　　 其后本文对国外流动人口管理的成功经验进行介绍，希望通过对类似现象的比较性研究和对比分析，有选择地借鉴其理论研究和实践操作的成功经验；本文也选取了国内流动人口管理较为成功的无锡市、义乌市、宁波市为案例分析对象，对其流动人口管理的经验进行介绍和阐述。　　 对南京市流动人口的实证分析借助了2000年的人口普查和2005年的人口抽样调查资料，以及南京市近几年的暂住人口管理统计报表，由此对流动人口的现状特征进行了统计分析。本文对南京市流动人口的基层社区管理、社会保障及子女教育相关情况进行了介绍，对流动人口管理体制的创新和局限性进行了阐述，最后对南京市流动人口管理的经验进行了总结。实证研究对后文的对策提出起到了良好的铺垫作用。　　 在此基础上，本文提出了基于制度性思考的对于流动人口管理的对策性建议，包括以下几个方面：从政府对流动人口管理理念的转变上提出要建立服务型政府的明确要求，对流动人口实行更为人性化的管理与服务；对于户籍制度的改革提出了要分类别、分区域地渐进式开展，根据实际情况制定不同的放宽落户条件，同时要考虑实施灵活的人口双向流动机制，以及对附加在户籍制度上的其他一系列社会管理体制的配套改革；本文提出要在中国特色的城镇化道路上以城乡统筹为切入点找到流动人口管理的出路，而城市规划在其中要发挥统筹安排的功能，切实考虑广大流动人口的现实需求；此外，本文提出要建立以技能为准入的城乡一体化的劳动力市场，通过对流动人口的教育培训增强其市民化能力；本文最后提出要探索多元化的流动人口综合治理方式，充分发挥社区、工会及其流动人口自治组织在流动人口管理上的作用。