本文以欧盟外部边境一体化管理为主要研究内容,以历史为纵线,系统梳理了其历史形成与现状,并论述实践中存在的问题,总结其历史价值和现实意义。全文共分为五章。第一章：欧盟的外部边境特征和面临的主要威胁。首先分析了欧盟外部边境的复杂性和动态性特征,然后以欧盟外部边境中的特殊地区为例,论述欧盟外部边境一体化管理在客观上的必要性。此外,依据欧盟边境管理局的原始资料论述欧盟外部面临的各种风险形势,而这些风险本身都存在一定的相互联系甚至转化的特点。本章论述的目的是为论述欧盟外部边境一体化管理实践作铺垫,要管理如此特殊的外部边境,欧盟必须采用一体化边境管理模式。第二章：欧盟一体化边境边境管理的缘起。阐述了二战结束前和结束后,以及到欧共体形成前这个时问段的西欧国家边界、领土争端的处理方式和后果。通过对二战前、后欧洲国家处理边界、领土争端的方式对比,可以看到,二战是欧洲国家处理边界、领土问题的一个重要转折点。在欧共体还没有形成成熟机制来促进欧洲国家边界、领土争端解决之前,西欧国家最终是通过二战深刻认识到必须放弃以战争方式处理领土问题的旧思维,必须理性地选择通过和平合作的方式化解边界、领土争端。反法西斯战争胜利的一个重要成果,就是促进了西欧及北欧国家的联合,这种联合也成为了欧共体时期边境管理活动的重要基础。欧共体时期,欧共体通过经济一体化来“淡化”边界并逐渐走向取消内部边境控制。为了欧共体的稳定和进一步扩大,欧共体促进成员国与其它非成员国间和平处理边境争端。此外,欧共体积极推动共同体内的跨境经济合作,促进边境地区融入欧盟和促进成员国间边境地区的经济合作。而在成员国层面上,随着国际局势逐渐缓和,欧盟成员国与东欧国家的边界也逐步确定。此阶段,欧共体管理成员国间的边境主要是从发展经济的角度出发。因发展经济才能实现欧洲经济恢复。第三章：外部边境一体化管理形成前及形成。此阶段欧盟的边境管理很大程度上是对上个阶段欧共体边境管理的继续和深化。随着欧盟的成立,原来的经济共同体进一步发展成为了政治共同体。欧盟的边境管理与前一阶段相比,政治考虑和安全考虑占更大的比重。从外部环境而言,主要是因为全球化的发展使得国际犯罪可能性增大,美国的9·11事件也有着直接的影响。从内部看,欧盟东扩已经提上日程,为了保证欧盟的长期安全,欧盟积极援助中东欧国家加入欧盟。而在此阶段,欧盟迎来第四次扩大,申根区也扩大。欧盟开始对相对落后的边境地区的经济发展提供规模更大、范围更广的项目援助,加强了欧盟及其成员国与第三国的合作。欧盟的这些措施成为欧盟统一外部边境管理的重要基础和宝贵经验。本章还论述了外部边境一体化管理的必要性和具体含义及指导方针。这些在理论上将为欧盟的外部综一体化边境管理提供重要指导。第四章：国际恐怖活动和欧盟东扩对欧盟的边境安全形成新的挑战。欧盟边境管理局正是在这种背景下产生。欧盟边境管理局的是协调成员国在外部边境管理活动的机构。其发展过程中因贡献得到认可,欧盟曾扩大其活动范围和职责。欧盟边境管理局在外部边境联合行动、帮助成员国培训边境警察、风险分析与评估、研发和联合遣返行动五个方面取得重要成果。虽然欧盟边境管理局还存在于被外界指责信息透明度不够、招致人道主义批评等一些问题,但是在落实欧盟外部边境一体化管理中起到核心角色作用。第五章：欧盟外部边境一体化管理的实践及存在的问题。欧盟形成统一的法律制度、规章、指令、守则等,是为了给成员国守卫共同的外部边境提供法律依据和指导。欧盟还有外部边境基金、遣返基金、难民基金、欧盟融合基金、避难、移民和融合基金从经济角度落实欧盟“共同承担”外部边境管理责任；此外,欧盟还通过成员国国内层面,成员国之间,欧盟与第三国进行合作,与国际合作等全方位落实一体化边境管理理念。综合以上几个方面,欧盟实现了外部边境一体化管理的目标。结论：欧盟一体化边境管理模式形成的历史价值和现实意义。阐释了欧洲国家改变以武力冲突解决边界问题的旧思路,开创了以共同发展为基础解决边界问题和一体化管理外部边境的新模式。虽然,欧盟外部边境一体化管理也还存在—些不足。比如,与欧盟成员国国家利益和共同体利益之间的矛盾仍然存在,并反映在欧盟的边境管理中。成员国对规章、规则的遵守和落实情况参差不齐,欧盟也缺乏对成员国的约束力。欧盟给成员国提供了各种基金,以落实欧盟共同承担外部边境安全风险的理念,但是基金存在使用程序复杂和使用范围有限等问题。还有在使用新技术方面高投入、低回报等问题。成员国共同守卫外部边境也存在个如何落实共同承担责任的困难。共同承担是否落实考验欧盟融合程度,体现的是主权国家利益与欧盟利益的矛盾。欧盟现在面临的安全威胁主要是非法移民的大量涌入,这也考验着欧盟的移民政策。欧盟在管理复杂而独特的外部边境中,采用了一体化的方法,统筹了法律规章、统一了协调机构、规范了“责任补偿”实现经济角度的共同承担,综合信息和综合了边境管理相关主体,十分值得我国借鉴。在所有构想转化成实践之前,欧盟都进行了切实的可行性研究,并拟定周密的研究计划,不仅如此,还有后期的追踪评估进行控制。从管理角度看,欧盟的边境管理对于人、财、物和信息进行了综合管理。从管理的功能看,每项工作的计划到控制阶段都十分严密。这些是欧盟外部边境安全的重要保证,也是值得所有国家在边境管理工作中学习与借鉴的。