公安行政处罚权是公安行政执法权力的重要组成部分,它是公安机关所有行政权力的典型代表和重要内容,其权力运行直接影响公民的基本权利。而“一切国家权力都直接或间接来源于公民权利。”因此,任何公安行政处罚权力的违法滥用都可能导致公民权利被侵犯乃至被化为乌有。但实践中违法滥用公安行政处罚权侵犯公民权利的现象较为普遍,特别是在区县一级基层公安行政处罚过程中,情况尤甚。研究和解决基层公安行政处罚中公民权利保障问题,对推进依法行政,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治国家有着极其重要的理论和实践意义!公安行政处罚权是一个较为复杂的权力体系,目前我国理论界对该问题的研究尚处于初始阶段,相关的研究成果也比较少,特别是从基层公安工作实证方面进行研究的成果更是匮乏。本文结合笔者基层公安法制工作实践,在充分调研和收集资料的基础上,从实证的角度分析和探讨基层公安行政处罚中公民权利保障的问题。文章第一部分阐述公安行政处罚的基本理论。从理解和把握公安行政处罚、公安行政处罚权等相关概念及内涵入手,对公安行政处罚与公民权利保障进行了法理分析,探讨了公安行政处罚的实践价值。文章第二部分实证考察了基层公安行政处罚的基本现状,探讨基层公安行政处罚公民权利保障的积极因素和缺失,并分析了其缺失的原因。文章第三部分针对基层公安行政处罚实践中公民权利保障出现的主要问题,提出完善公民权利保障机制的思路,认为应从完善法律规范、严格控制公安行政自由裁量权、加强执法主体的综合素质培训、科学合理执行执法考评机制以及拓宽对处罚权行使的监督渠道等诸多方面入手,阐述了具体的完善对策,以期达到保障公民权利之目的。