统筹城乡发展,解决“三农”问题是坚持科学发展观,实现全面建设小康社会目标、建设社会主义新农村、构建和谐社会的首要问题。甘肃省贫困地区“三农”问题有着特殊性:农业自然条件差、农村经济缺乏主导产业支撑、劳动力大量富余。要从根本上解决“三农”问题,其中至关重要的一环就是做好农村劳动力的转移工作,只有农村劳动力实现了顺利和成功的转移,农民才有实现持续增收的有力保障,只有农民增收有了保障,“三农”问题才能得到顺利解决。本文以实地调查资料和统计资料为依据,从甘肃省贫困地区农村劳动力基本情况的分析入手,研究了甘肃省贫困地区农村劳动力转移的总体状况与特征。运用劳均负担耕地面积测算法与社会平均生产力测算法测算出甘肃省贫困地区农村富余劳动力的数量约为250.6万人;运用常规预测法与灰色预测法对甘肃省贫困地区农村劳动力的未来转移趋势进行了预测,结果表明,在未来15-20年的时间里,甘肃省贫困地区农村劳动力的比重将不断下降。论文从甘肃省贫困地区社会经济及农村发展的实际出发,运用定性分析法对影响甘肃省贫困地区农村劳动力转移的整体因素进行了分析。这些因素集中体现为:经济增长方式的转变;转移成本的高昂;二元经济社会结构的制约;土地产权制度的缺陷;基本就业服务缺乏,组织化程度较低;社会保障不健全;智力、法制、身体、心理素质的障碍;农业自身吸纳能力的减弱;小城镇总体水平不高,吸纳功能弱;城镇人口失业率日益提高的影响;政府部门对农村劳动力转移认识不到位;农民思想观念陈旧,走出去的意识淡薄等。并依据实地调查资料,运用实证分析法分析了影响甘肃省贫困地区农村劳动力转移的区域因素和个体因素。区域因素主要有:社区经济发展水平、政府的关注程度、乡镇企业发展程度等;个体因素主要有:劳动者的性别、劳动力的教育程度等。为了准确反映各种因素对农村劳动力转移的影响程度,文章又运用相关分析法对影响甘肃省贫困地区农村劳动力转移的因素进一步进行了定量分析,结果表明:农村非农产业的发展、城镇化水平、劳动力文化素质、农业劳动生产率是影响甘肃省贫困地区农村劳动力转移的主要因素。论文在借鉴其他国家及地区农村劳动力转移成功经验的基础上,依据甘肃省贫困地区实际情况,认为甘肃省贫困地区今后可选择的有效路径主要有:挖掘农业内部就业潜力,继续发挥农业吸纳农村劳动力蓄水池的作用;大力发展农村非农产业,增强农村内部吸纳农村富余劳动力的能力;积极而稳步地发展小城镇建设,拓展农村劳动力转移的空间;有组织地进行劳务输出,实施农村富余劳动力的异地转移。最后,论文从制度创新和政策完善等方面入手,提出进一步加快甘肃省贫困地区农村劳动力转移的对策建议:渐进推动户籍制度改革,彻底消除农村劳动力向城市转移的制度障碍;完善并建立合理的土地流转制度,实现城乡土地市场的一体化;建立健全高水平、广覆盖、多层次的城乡衔接的社会保障制度;加强城市用工制度改革,逐步建立城乡统一的就业制度;增加农村基础教育投资,完善九年义务教育,提高农村人口整体素质;加强农村劳动力转移培训,创劳务品牌;建立健全农村富余劳动力就业的信息服务体系;强化法律服务,监管和保护劳动者权益;促进科技进步;弱化农村劳动力流动的负面效应,为推进新农村建设提供人才智力支持。