乡镇政府是我国行政管理体制内最基层的行政机关,是县域经济的重要支撑和载体,是统筹城乡发展的关键节点和纽带,但是当下乡镇政府普遍存在经济调控职能和社会管理职能弱化、权责利分配不均等问题,部分经济较发达的乡镇问题相对突出,一定程度上制约了乡镇的经济发展和社会治理。为破除传统基层行政管理体制的束缚,全国各地强镇扩权改革应运而生。随着改革工作的深入推进,乡镇行政管理体制改革向前迈出了重要步伐,但解决了一些老问题的同时,也冒出了一些新问题,给改革提出了新的挑战。本文以重塑政府理论、治理理论、分权理论、扁平化组织理论等为理论基础,结合国内外研究现状和广东省、浙江省先行经验,以镇江市A、B、C三个参与强镇扩权改革实践的经济发达镇为研究对象,旨在通过实地走访调研,总结镇江市强镇扩权改革具体实践和取得的成效,研究改革过程中出现的现实困境,并通过分析出现上述问题的法律、制度、利益、管理等方面原因,有针对性地提出深化强镇扩权改革、提升乡镇治理能力的对策和建议。力求由点及面,为基层乡镇发展尤其是经济发达镇深化行政体制改革作出有益的探索。