在“制度热”的热度下降的背景下,对制度的局限性展开研究的学者专家日益增多,其成果也颇为丰富。但是成果是分散的、零星的,缺乏深入的哲学析理,系统整体的分析框架以及结合丰富实践的经验印证,更无人以“制度效用有限论”为题作系统研究。本文认为,围绕“制度效用有限”展开的理论分析框架是制度变迁理论的组成部分。笔者旨在从哲学的视角来解析制度效用有限的哲学意蕴;从静态的视角来析理制度的供需错位、制度的僵化滞后、制度的效用失灵和制度的文本异化;从动态的视角来解析运思时它会受到时地的约束,制订时它会受到认识的局限,实行时它会受到利益的纠缠,并重点解析利益集团。最后,用新农村建设的实践经验来印证制度效用的有限。本文试图通过对制度的供需错位、制度的僵化滞后、制度的效用失灵和制度的文本异化之间的内在联系进行尝试性探讨,并力图通过对利益集团的深入剖析来说明:制度是重要的,但其效用是有限的,从而为强调制度的实践功用和制度的不断创新提供理论支撑。