目前我国失能老人照护问题比较严重,传统的家庭照护模式在现代社会面临着诸多问题,而照护机构在一定程度上可以弥补目前社会中对失能老人长期照护方面的不足的问题。本研究通过对陕西省宝鸡市所有权不同的失能老人照护机构进行调研,对当前公立、私立养老机构对失能老人的长期照护情况进行全面系统的描述,分析其实际运行中存在的问题,进一步明确产生以上问题的深层次原因,进而从公共管理学视角提出促进失能老人照护机构在失能老人长期照护问题上的改进策略与方向,给出合理化建议,以期对失能老人群体机构长期照护方面相关的理论研究和实践探索提供一些有益的参考。本文通过对国内外的失能老人照护机构的研究现状分析,探讨我国失能老人照护机构发展中存在的问题,运用生命周期理论和社会角色理论以及供需理论,提出失能老人照护机构的发展存在的问题,即长期照护机构缺乏系统规划、照护服务资源短缺、照护机构配置不均衡及照护机构监管不善。在此基础上对失能老人机构照护问题的原因分析,包含政府缺乏足够的重视、机构照护制度的不健全、养老服务体系发展滞后及淡薄的社会化养老氛围。最后结合国外失能老人照护机构发展的经验,提出我国加强失能老人照护机构发展的对策,即建立和完善失能老人机构照护的法律制度；明确政府职能,统筹规划照护机构；加大政府投入,完善照护机构发展；建立多层次的长期照护保障制度；发展和完善社会化服务机构；加强失能老人照护人员队伍的培训和培养。