十九大明确提出了要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,其中建立生态补偿制度是生态文明体制改革的重要内容。面对严峻的生态治理形势,中央财经委员会第五次会议提出了要全面建立生态补偿制度。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》也明确指出要坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,实行最严格的生态环境保护制度,落实生态补偿制度。流域生态补偿是生态补偿制度的重要组成部分,是一项复杂的系统性工程。面对严峻的流域生态问题和流域生态补偿的复杂形势,已有的流域生态补偿工具难以满足流域生态补偿需求。完善流域生态补偿工具,建立流域生态补偿基金制度成为实现流域生态补偿制度化、持续化的可行之策。本文采用文献分析、归纳研究以及跨学科研究的方法,首先阐述了日益增长的流域生态补偿需求,紧接着从政府和市场的角度对现有流域生态补偿工具进行了梳理,分析了已有流域生态补偿工具存在的不足,随后对流域生态补偿基金制度的功能定位进行了阐述。然后从经济学和法学两个维度论述了建立流域生态补偿基金制度的理论基础,并阐释了建立流域生态补偿基金制度应当遵循的基本原则;随之详细论述了建立流域生态补偿基金制度的必要性和可行性;最后从立法、资金来源、补偿对象和范围、补偿标准、运行管理和监督制度等六个方面提出了建立流域生态补偿基金制度的具体建议。本文除引言外,共分为四个部分:第一部分首先从严峻的流域生态问题出发分析了日益增长的流域生态补偿需求,然后对已有的流域生态政府补偿工具和市场补偿工具进行了梳理,对已有补偿工具的不足进行了阐述。已有补偿工具存在缺乏法律保障、资金问题、未明确补偿对象和范围、补偿标准缺乏、缺乏监督和市场工具补偿效应不明显等六个方面的问题。然后对流域生态补偿基金制度的功能定位进行了简要论述,简要阐述了流域生态补偿基金制度的定义、特征及功能。第二部分论述了我国建立流域生态补偿基金制度的理论基础和基本原则。在理论基础方面,本文从经济学理论和法学理论两个角度做出了阐释。流域生态补偿基金制度的经济学理论基础包括激励环境正外部性行为、提供流域生态公共产品、体现及创造生态资本。法学理论基础包括法的秩序、正义和效率价值、追求环境公平和生态正义、协调经济发展权与环境权。在基本原则方面,建立流域生态补偿基金制度的基本原则包括政府主导原则、公众参与原则、兼顾公平与效率原则、专款专用原则以及污染者付费、受益者补偿、保护者受偿原则。第三部分论述了建立流域生态补偿基金制度的必要性和可行性。首先从流域可持续发展的迫切需要、完善流域生态补偿制度的必然要求以及流域生态补偿基金具备制度优势三个方面对建立流域生态补偿基金的必要性进行了论述。然后从完善流域生态补偿工具的政策支持、流域生态补偿基金试点取得良好效果以及森林生态补偿基金制度积累了经验教训三个方面对建立流域生态补偿基金的可行性进行了论述。第四部分提出了我国建立流域生态补偿基金制度的具体路径。通过开展流域生态补偿基金立法、拓展补偿基金的资金来源、明确基金的补偿对象和补偿范围、设置科学合理的补偿标准、建立高效的运行管理制度、建立基金监督制度六个方面来具体构建流域生态补偿基金制度。