既往研究关注到中国科层制强调人的主体性价值的独特性,但没有对人的主体性价值如何嵌入科层治理之中做出微观机制与过程层面的解释。本研究通过对快速城市化进程中城管执法的科层运作过程进行分析,建构科层治理的价值嵌入机制理论框架,解释人的主体性价值是如何嵌入城管执法的科层治理之中的。本研究以田野调查为资料收集方法,以案例研究为资料分析方法,以基层城管执法中队为分析单位。选取武汉市B区、江西省A市这两个正处于快速城市化进程中的城区为田野,以两地多个基层城管执法案例为实证材料。从“目标设置——任务分解——信息与激励——行为选择——机制优化”的逻辑线索,以任务分解、信息沟通、代理人激励与约束、注意力分配、动态博弈等概念,解释下指标、开会、督查、承包式激励、科层化督查、一针穿千线、尺度拿捏等本土治理经验与话语背后的运行逻辑;归纳快速城市化进程城管执法科层运作的一般性现象:价值嵌入;通过分析城管执法价值嵌入的科层运作过程与机制,解释人的价值是如何嵌入于科层治理之中的。作为具有稳定性特征的科层制组织,城管执法部门何以应对快速城市化进程中复杂变化的任务结构与目标组合?城管执法采取了一种价值嵌入的科层治理机制,把“事”与“人”充分对接,以人的主体性价值克服科层制的僵化迟缓,提高组织对变动环境的适应性。在以“事”为中心的科层制结构中,它把科层任务,通过数字指标层层分解压实到各节点责任人;通过开会做通人的思想工作,在面对面情境中充分实现人际信息沟通,达成集体共识;因地制宜地创设激励、把督查改造为常规科层机制,来激励约束节点责任人;基层责任人,则巧妙地分配注意力、策略性地拿捏尺度,平衡变动环境下多重目标、逻辑、任务之间的冲突,在不同利益群体与个体之间、不同组织层级与街头社会之间实现动态平衡。通过“指标分解——会议沟通——因地制宜激励——科层化督查——基层注意力分配与尺度拿捏策略”的执行过程,把人的主体性价值动态地嵌入到科层运作过程之中。这种价值嵌入的科层治理机制,矛盾是元动力,变易是基本面相,人的主体性是机制运转的核心,实用主义是其行动逻辑,“差不多”式动态平衡是其现实目标。它以复杂人而不只是理性人为预设,通过价值认同机制缓解决委托人与代理人的利益冲突问题;通过混合的信息与激励机制破解信息不对称问题;通过“差不多”的基层模糊权宜执行,实现整体性的动态平衡,是一种以人的主体性价值为核心的责任代理关系而非理性人的委托代理关系。