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三农问题是关于农民的权利问题、农村的发展问题、农业的现代化问题,同时也关系到城市的发展、全民的小康以及整个社会的现代化。家庭承包制是三农问题的核心和关键,是破解三农难题的总钥匙。正是家庭承包制的实施打破了人民公社体制、推动了农村乃至整个社会的进步和发展;今天,家庭承包制的活力已释放殆尽,它已经逐渐变成了生产力和社会发展的桎梏,只有对其进行整体创新,盘根错节的三农难题才有解决的希望。家庭承包制实施初期的辉煌,曾使三农状况出现一片新气象。然而,从上世纪九十年代以来,因没有实际的制