根据词典中的解释,“偷拍行为”是指行为人在未经许可的情况下进行不被摄影对象发觉的拍摄行为,具有未经许可性、未被察觉性和持续性的特征。法律语境中的“偷拍行为”是一般自然人以获取公民隐私满足自身偷窥欲望为目的,通过利用工具或设备侵犯他人私人空间、生活秘密,侵犯公民隐私权的不法行为。目前,“偷拍行为”表现出案件量大、社会危害程度高的特点,具体可按地点分为酒店偷拍、出租屋偷拍、浴室偷拍、公共厕所偷拍、公共交通工具偷拍和街边偷拍六类,按情节分为轻微情节、一般情节、严重情节三种。“偷拍行为”已日益严重,但规制措施却存在很多不足。在非刑法规制方式中,行政处罚的规制不足主要体现在三个方面:一是规制方式单一;二是规制条款落伍;三是规制效果差。民事规制不足主要体现在尚无直接规制条文与侵权法的规制方式不妥当两个方面。刑法的规制不足主要体现在现有罪名规制不足,其中公民个人信息罪保护的是公民信息资料权,与“偷拍行为”侵犯的私人空间和生活秘密有所不同;非法使用窃听、窃照专用器材罪侧重于对间谍行为的规制,与“偷拍行为”有所不同;强制猥亵、侮辱罪具有强制性,而“偷拍行为”不具有强制性;非法侵入住宅罪主要是对住宅的保护而不是对隐私权的保护;“偷拍行为”虽是伤害行为,但不属于故意伤害罪保护范畴。由于现有罪名中无直接规制严重侵权的“偷拍行为”的条款,为了弥补不足,所以设置了直接规制该行为的条款。首先,对“偷拍行为”入刑做出了学理论证;其次,归纳域外对“偷拍行为”的刑法规制,总结了相关立法经验;最后,对“偷拍行为”按不同情节以不同部门法进行规制,轻微情节由民事规制,一般情节以行政处罚与民事救济二者结合进行规制,严重情节由刑法规制。由于在刑法中没有相关罪名,所以建议增设妨害个人秘密罪,弥补了刑法规制之不足。