我国目前的行政改革多着眼于宏观的“体制层面”和“结构层面”，局限于政府机构数量的增减以及政府职能的转变，对微观层面的政府内部“管理问题”很少予以直接的关注和深入的研究。政府内部的“管理问题”没有与政府管理体制创新、机构改革、职能转变有机结合起来，缺乏一套科学合理的绩效评估指标对政府改革之后的管理水平及改革的效果进行有效评估，故谈不上改进和提高政府的管理水平。而用来评估政府绩效的指标主要集中在经济指标上，导致“政绩工程”、“形象工程”层出不穷，严重阻碍了经济和社会的协调发展。对于政府来说，正确的政绩观就是正确的绩效观。要落实正确的政绩观，就必须科学评估政府的绩效。本文的主要结构是：首先探索国内外地方政府绩效评估研究的现状并研究了平衡计分卡在国内外公共部门绩效管理中的应用；接着是基本理论搭建部分，着重介绍了平衡计分卡的发展历程、结构、优点和政府绩效评估的相关理论；然后是探索地方政府绩效评估引入平衡计分卡的可行性，先对我国多种政府绩效评估模式的现状和存在问题进行分析，再从价值、制度和技术方面说明引入的可行性。最后是论文的核心部分，研究如何构建地方政府绩效评估指标体系。地方政府绩效评估指标的设计要遵循一般原则和特殊原则，而基于平衡计分卡的地方政府绩效评估指标体系结构则可调整为政府业绩、政府成本、政府内部管理流程、政府学习与发展四个指标,将其四个一级指标细化为62个三级指标,并用德尔菲法确定指标权重。本文采用实证研究法、文献研究法、比较分析法和问卷调查法研究了地方政府如何使用平衡计分卡构建绩效评估体系。这套评估体系可根据地方政府不同时期不同发展发展战略而调整，有一定的理论和实践指导作用。