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党的十八届三中全会明确指出,要坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。随着社会分化和劳动分工的不断深入,行政事务的边界日益扩大。作为国家治理体系的“毛细血管”,行政管理渗透入在社会生活的方方面面。而行政自由裁量——本质上作为一种行政主体与行政相对人之间的交往关系总和,实际上处于具体生活实践与行政法规自我理解的这样一种“事实与规范之间”。以“周口平坟事件”为代表的一系列行政冲突事件,反映出一直以来存在的传统社会伦理与现代行政制度双方张力的问题,即