人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表是我国人民代表大会制度的有机组成部分,代表人民的根本利益。乡镇人民代表大会作为我国基层国家权力机关,民意代表性极强,对于加强基层民主政治建设、推动农村各项工作发展具有十分重要的理论和现实意义。虽然近年来乡镇人大工作得到了重视和发展,但是乡镇人大代表的履职效果和工作需要、人民群众的期望相比还存在差距。本文基于胜任素质理论和双因素理论,以M乡镇人大代表为例,运用文献研究法、访谈研究法、实证研究法,对该乡镇人大代表履职能力现状进行分析。基于乡镇人大代表履职现状分析和履职过程中的不足表现,梳理出乡镇人大代表履职能力的几个问题:第一、政策水平和文化程度不高;第二,调研视察缺乏深度和广度;第三,逻辑思维和创新能力不足;第四,不能正确处理代表职务和非代表职务之间的关系。之后,结合乡镇人大代表履职能力胜任素质结构提出履职能力评价指标,运用因子分析法进行实证研究,构建乡镇人大代表履职能力评价指标体系,并对研究对象履职能力进行评价。通过对履职能力的实证分析,乡镇人大代表履职能力在履职引导与保障、参政议政能力方面与理想情况差距较大。为更好提升乡镇人代表的履职能力,需要从两个方面开展相关工作。一是要加强对乡镇人大工作的支持力度,包括切实解决乡镇人大代表的经济待遇和政治待遇、加强对乡镇人大干部的理论和实务培训、选举前期加强把关、正确进行履职目标引导。二是要加强人大代表履职能力培育体系建设,包括完善教育培训机制,树立代表正确形象,加强代表选民联系,探索乡镇人大代表专职化制度和小组化履职制度、探索“不作为下课”措施的退出机制。这对于提升乡镇人大代表的履职能力和水平,推进基层国家权力机关的工作具有积极的现实意义,同时对于人大代表履职的制度创新和完善都有所助益。