党内巡视制度的结构功能分析

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作。巡视不仅可以加强党风廉政建设,推进反腐败斗争,提升党的执政能力和水平,也可以深入群众,发现并解决群众最关心、最在意的问题,真正做到想人民之所想,急人民之所急,切实践行执政为民的理念,更好的坚持人民当家作主,还可以增强党防腐拒变和抵御风险的能力,净化党内政治生态,为全面从严治党及实现中国梦提供有力的支撑与保障。习近平在十九届中央纪委四次全会上指出,十八大以来我们探索出了一条党在长期执政下解决自身问题,跳出历史周期率的成功道路,这条道路就是构建一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。但是要使这种权力监督制度的优势不断展现,就要不断与时俱进,不断的进行自我巩固和发展,才能切实把巡视的制度优势转化为治理效能。本文基于结构功能的视角,对党内巡视制度进行分析研究。巡视制度主要由巡视法规、组织机构、运行程序和监督内容构成,巡视制度的发展成熟是适应全面从严治党、全面深化改革的要求,在反映现实社会需求、平衡整合利益分化、警示公职人员及增强政府公信力等方面发挥着非常重要的作用。运用结构功能主义对巡视制度进行检视,可以看到当前巡视制度在人员录用、巡视方法、利益综合、政策执行等方面取得了很大的成就,同时巡视制度仍然存在不足,包括体系层次巡视人员的录用、培训、奖惩机制仍不够完善,巡视方法的创新度有待进一步加强;过程层次利益表达机制和利益综合机制仍不完善,执行力度有待提升;政策层次提取的资源仍存不足,分配机制有待进一步完善巡等。因此,对巡视制度进行完善,就要从体系层次、过程层次和政策层次三个方面进行,包括进一步完善角色录用机制,创新巡视交流方法;进一步健全利益表达机制,完善利益综合机制,加强执行效度;进一步完善巡视的提取资源,完善巡视的分配机制等。同时巡视制度的体系层次、过程层次和政策层次要紧密配合且保持动态的平衡,只有这样巡视制度的才能实现功能发挥的最大化,才能切实将巡视的制度优势转化为全面从严治党的治理效能。
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