城镇中低收入家庭的住房问题依然普遍存在。住房保障是一个国家或地区的政府为了满足中低收入家庭的基本居住需要而采取的特殊政策，包括供应、分配、补贴、协调机制。1948年通过的《世界人权宣言》第二十五条：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。拥有住房作为公民的一项基本权利已成为国际社会的广泛共识。　　 党的十七大报告明确提出了“住有所居”的目标。温家宝总理在《政府工作报告》也明确提出，要抓紧建立住房保障体系，并要求建立科学、合理的住房建设和消费模式。我国住房保障体系正进入结构性建设时期，西安市作为我国西部的重要城市，改革开放以来经济持续发展，人民生活水平显著提高。作为关中——天水经济区的核心城市，近几年西安的住房价格不断上涨，贫富差距日益增大，越来越多的中低收入群体望而却步。与此同叫，西安市解决中低收入群体住房困难问题的保障工作还处在摸索阶段，住房保障体系尚不完善。如何健全和完善住房保障体系，切实解决中低收入家庭的住房困难问题，已经成为西安市政府亟需解决的社会问题。住房保障制度能否有效解决城市低收入家庭的住房问题是关系到社会稳定、经济发展的全局性重大课题，具有极强的社会意义。改革期望是改革的原因和最终目的，只有真正了解住房保障改革的期望及其影响因素，才能有的放矢地进行政策调整，才能达到改革的最终目的。　　 通过学习国内外住房保障成功或失败的经验启示，对于西安市住房保障体系的完善具有重要的参考和借鉴价值。与此同时，为了更详细了解西安市个人住房消费的现状和需求情况，找出西安市现有住房保障体系中存在的问题，对西安市房地产数据做了详细的分析，对西安市现行住房保障体系的运行效果进行了分析研究。然后在结合搜集资料的基础上，分析了西安市现有住房保障体系中存在的具体问题。从现有保障模式和供给需求等各个环节入手，提出了改进西安市中低收入家庭住房保障的具体方案，最后提出了确保住房保障体系有效运行的配套政策建议。　　 本研究从社会保障、住房过浊、理性选择理论的视角出发，采用定量研究与定性研究相结合的方法，分析住房供给、住房需求以及投资投机等内在联系，探讨影响住房保障改革的深层次原因。