一、问题的提出及研究意义截止到2007年12月底,我国中小企业达到4200多万户,占全国企业总数的99.8%。其创造的最终产品(服务)的价值占国内生产总值的58%；生产的商品占社会销售额的59%；上缴税收占50.2%。中小企业自身在高速发展的同时,也给社会提供了广阔的就业岗位,为转移农村剩余劳动力和城市适龄人口就业贡献了巨大的力量。以2007年为例,全国非公有制经济中小企业大致提供新的就业岗位多达900多万个,占新增就业岗位的3/4以上；在广东、浙江等一些沿海开放较早和经济发达的省市,中小企业已成为境外投资的重要群体。现在,一批有实力中小企业逐渐走出国门,成为“走出去”战略的新生力量。同时,中小企业在调整经济结构、推进改革开放、建立市场体制、构建和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。然而,中小企业在国民经济中发挥巨大作用的同时,却面临着前所未有的考验,尤其是融资难问题成为中小企业发展的瓶颈。很多专家和学者都从不同的角度去深刻的剖析中小企业融资难的原因以期作出针对性的策略。其中,作为第三方担保的担保体系构建无疑是解决中小企业融资难的最佳方式。于是,很多文献都从不同的角度对中小企业信用担保体系进行了深入的研究。遗憾的是,到目前为止,很少有学者完整的从政府行为的角度去研究如何构建高效、稳健的中小企业担保体系,而我国特殊的国情却决定了政府应该在中小企业信用担保体系中扮演统领与引导的双重角色。鉴于此,本文拟从政府行为的角度出发,创新性的运用博弈论的研究方法,试图对中小企业信用担保体系的构建做一次全新的、全面的尝试。中小企业信用担保存在着较强的正外部效应。庇古认为：存在外部经济的那些产品,在市场经济中最有效的供给方式是政府参与并提供。政府作为公共产品的提供者,在中小企业信用担保体系中如何去科学的认识自己的作用,如何去定位自己的角色,并根据我国的客观现状去选择一条适合中国国情的道路都是具有极大的理论意义与现实意义的。本文希望通过对这些问题的深入探讨,得出初步的结论,以期对我国中小企业信用担保中政府行为提供理论上的解释和现实中的参考。二、研究难点与创新点(一)研究难点本论文试图在现有研究成果的基础上,从信用担保中政府行为角度解读中小企业融资难的问题,力争在综合性的研究与系统性的理论分析两方面有所创新和突破,从而为我国中小企业融资提供理论和实践的指导。研究的难点为政府在中小企业信用担保中的行为既要有效又不会导致金融风险。一方面,市场机制存在着某种程度上的“市场失灵”,所以,在中小企业信用担保体系中需要政府的参与；另一方面,政府对资金的使用方式、使用范围、使用力度等都可能限制资金的灵活性,会造成“政府行为失灵”,因而,从这个角度上说需要政府进行适度的、相机的干预。这两方面的因素意味着只要存在市场和政府不能互相替代的空间,就有市场力量与政府强制力同时存在的必要。因此,如何去行为与适度的干预成为一种两益取其重,两害取其轻的动态的权衡。因而本文的关键和难点在于如何建立一种合理的、有效的、科学的政府行为机制。(二)本文创新点本文在写作的过程中,尝试从以下几个方面进行创新：第一,综合运用信用担保理论、信息不对称理论、博弈论的相关研究成果,对中小企业信用担保体系中政府行为的理论依据和现实意义进行了系统地梳理与归纳。第二,创新性的从博弈论的角度阐述了担保机构介入中小企业融资过程的必要性和有效性；并从博弈论的角度深入研究了政府行为对中小企业担保体系建设的积极作用。三、研究方法比较分析的研究方法。为了给我国政府在中小企业信用担保中的行为提供有效的借鉴,本文对西方主要国家在中小企业信用担保体系中的政府行为进行了理论以及实践上的系统考察和对比分析,试图从中发现规律,为我国政府在中小企业信用担保中的行为提供了经验。综合的研究方法。由于本文选题涉及到多学科的领域,具有较强的学科交叉性,因此,本文采取了多学科的综合研究方法,从管理学、经济学和行为金融学等多学科的角度,对中小企业信用担保中政府行为问题进行了跨学科的交叉研究。四、本文结构在现代经济中,无论是发达国家还是发展中国家,中小企业都是国民经济的重要组成部分,它们在经济和社会中发挥着不可或缺的作用。建立中小企业担保体系,缓解中小企业融资难问题,是各国政府扶持中小企业发展的通行做法。我国虽然也建立了中小企业担保体系,但是由于起步晚,环境建设不完善,以及缺乏相关的人才及经验,所以在实践中还存在着种种不足。特别是由于我国特殊的国情和现状,我国政府本应在健全和完善中小企业信用担保体系中扮演着统领的角色。然而,遗憾的是,我国的政府行为在目前实际运作过程存在着很大不足。因此,本文旨在结合目前我国中小企业信用担保体系的运行现状,运用博弈论的相关理论,对政府为什么应该支持中小企业信用担保体系建设、担保公司和银行以及企业之间的相互博弈等问题进行深入分析,并结合国外的先进经验,研究如何建立与完善我国中小企业信用担保体系。根据这样的立意,本文将从以下方面系统地研究这一问题。第一部分,详细的阐述研究对象所涉及的基本概念,并运用管理、经济学等知识进行了综合的梳理。以图对整个文章有个全面的把握。第二部分,创新性的运用博弈论的研究方法,对中小企业信用担保体系中的利益主体：政府、中小企业、银行、担保机构进行静态与动态的博弈分析,并得出政府应该支持和引导中小企业信用担保体系建设；银行和担保公司应该积极参与担保过程的结论。第三部分,对国外先进模式进行比较研究,并试图找出其成功经验对我国的启示作用。接着对中国政府在我国中小企业信用担保建设体系中的行为现状进行了深入的研究,以为解决政府行为不到位问题提供必要的依据。第四部分,根据目前我国政府行为的状况,针对性的提出建设性意见并得出构建中小企业信用担保体系对我国经济现代化建设的积极意义。