设区的市（自治州）在2015年《立法法》修改后被赋予了一般地方立法权,地方立法的数量呈现出“井喷式”增长,在“分工型”立法体制中必须处理好法秩序的统合与有效分工之间的关系,而构建一个完善的备案审查制度是防范州市级地方性法规损害国家法制统一的必要制度回应。本文对其提出了以下几点问题:第一是多元的备案审查主体之间监督职责不明、顺序不清,行政机关（国务院）来监督立法机关的立法活动,备案审查程序与改变或撤销机制的衔接不畅;第二是备案审查标准不明确,州市级地方性法规与上位法之间的合法性、适当性、立法事项权限不够明确;第三是备案审查制度纠错后的溯及力不完善,割裂了对国家法律秩序统合的纠正与公民权利救济的诉求。为全面解决备案审查制度提出的新问题和新需求,关键是要加强“制度和能力”建设,创设相对应的备案审查程序法,厘清各监督主体之间对设区的市（自治州）地方性法规进行备案审查监督时各自的分工职责,缩减行政机关的备案审查职能,建立省级人大常委会主导的备案审查机制,畅通与改变或撤销机制的衔接。同时应当明确合法性、适当性审查标准,其中合法性审查通过设置门槛机制、形式要件、实质要件来进行判定,严格解释立法“三方面”事项权限范围,适当性审查应当设置上限与下限,在上位法赋予的立法空间内理性制定地方性法规。也应当完善备案审查制度的溯及力机制,原则上法不溯及既往,但纠错后涉及公民、法人或其他组织重大利益的应当承认对合法权益的溯及力,构建违法性立法赔偿机制。