随着我国经济发展和国内外环境的变化,旅游产业发展面临着机遇和挑战。为促进新形势下旅游产业的健康发展,管理部门迫切需要转变观念和职能,完善管理体制。本研究旨在建立一种新型旅游管理模式,为行政管理职能转变提出建议,从而使旅游产业的功能得以最大限度的发挥。为了研究旅游业中政府行政管理职能,深入分析旅游行政管理的内在规律,本文以济南市旅游局作为具体案例进行系统研究,为提高旅游行政管理效率及其职能优化提供理论依据。本文共分五个部分。第一部分为绪论,包括研究意义、国内外研究进展、研究思路、研究方法；第二部分为旅游行政管理职能的基本理论,明确了旅游行政管理的概念,简述了旅游行政管理部门的特征和分类和旅游行政管理的基本职能,介绍了旅游行政管理部门的发展历程,并以上海、长白山、香港等著名旅游城市旅游行政管理作对比,找出其值得借鉴的先进经验；并指出旅游行政管理的演变趋势；第三部分分析了济南旅游业的发展现状,济南旅游行政管理系统机构设置,济南旅游行政管理职能概况,并对济南与其他国内城市旅游业就旅游业主要指标进行比较,分析出现有济南行政管理职能已满足不了旅游业的发展；第四部分对济南旅游业发展中行政管理职能运作的主要经验和问题及原因进行分析；第五部分首先树立行政管理职能的新理念,研究出济南旅游行政管理职能的优化对策,并提出济南市旅游发展中行政管理职能优化的组织设计,如建立资源市场一体化的济南旅游行政管理部门,建立济南旅游大部门制建立控制与区域一体化的济南多层级旅游管理模式。提出济南市旅游发展中行政管理职能优化的新机制。在优化旅游行政管理职能现实对策中,分别从增加基本职能配置,完善旅游行政管理职能；务实优化旅游产业发展战略，促进城市可持续发展等几个方面提出了详细的建议。