政府购买养老服务路径优化研究

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党的十九届四中全会提出,要建设现代化的国家治理体系,提升治理能力。社会治理理论与建设现代化治理体系背景都要求治理主体的多元化。为了满足老年人日益增加的养老服务需求,我国地方政府开始实践购买养老服务,此举亦是治理体系建设的一项重要实践。但地方政府购买养老服务实践至今,尚未探索出行之有效的购买路径,导致政府购买养老服务不能取得良好绩效,因此,探讨未来政府购买养老服务的有效路径显得尤为重要。论文以地方政府为对象,聚焦政府购买养老服务路径,主要运用社会治理理论、政府绩效评价、政府购买服务等理论,运用定性与定量分析相结合、问卷调查法、案例分析等研究方法,分析政府购买养老服务路径的理论依据、应然图景、存在问题和优化对策。首先,阐述我国政府买养老服务路径,主要有政府主导式购买、政社合作式购买、共治共享式购买,其中共治共享式购买路径是未来政府购买养老服务的主要道路。在社会治理理论视角下,“投入保障——过程管理——产出结果”三个重要环节形成共治共享式政府购买养老服务路径闭环。其次,构建绩效评价指标体系,运用层次分析法分配指标权重。并以上海市为具体案例进行实证研究,运用模糊综合评价法对上海市政府购买养老服务绩效综合评价,对绩效结果分析得出目前政府购买养老服务路径存在的问题。最后,针对问题提出共治共享式购买路径的具体优化建议,增强购买路径的投入支撑、改善购买路径的共治过程、提升购买路径的共享质量。研究得出以下结论:一是政府购买养老服务路径分为政府主导式购买、政社合作式购买、共治共享式购买,未来应走共治共享式政府购买养老服务路径。二是“投入保障——过程管理——产出结果”三个环节构成共治共享式政府购买养老服务路径闭环。三是政府购买养老服务应建立科学合理的评价指标,将绩效评价结果用于购买路径优化。四是上海市购买绩效较好,但也正是由于缺乏有效的购买路径,限制了政府购买养老服务绩效的进一步提高。
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