公园属于所有人。然而，从笔者对南京市民使用公园的问卷调查发现，当休闲成为新时代的生活方式时候，并不是城市里的所有人都能够平等地享有休闲资源，包括公园。新的时代，公园也应该突出其新的功能。作为城市公共空间的一部分，在给城市的生态环境做出贡献时，城市公园要以人为本，要满足人的休闲、文化和娱乐需要，满足城市空间发展的需要，为提高城市居民生活质量而承担责任，尤其要兼顾社会弱势群体(如老年人群体、儿童)以及社会低阶层人员(如农民工群体)的休闲需要，从而在构建和谐社会中发挥应有的功能。为此，公园需要致力于改变城市居民的休闲文化观念，引导市民正确使用公园，以提高市民的生活质量。 公园免费开放是今后南京城市公园的发展趋势。在这种趋势前，南京的城市公园不能够人云亦云，而是需要根据各个公园的实际情况，走有步骤、有计划的逐步开放之路。政府需要为公园的运营增加投入。同时，公园也需要积极地探索管理与经营的新方法，以保持公园的活力以及多样性。对收费公园，笔者建议实行收费改革，包括年卡改革、降低收费、定时免费等。在坚持公园管理权归属于政府的前提下，公园当务之急是增加设施、增加活动项目，从而吸引市民到公园来，走“注意力经济”发展的道路。此外，将大力发展旅游业、开辟专用税收作为缓解公园资金问题的措施。