近几年,关于计划生育的研究琳琅满目,但是都停留在研究计划生育本身的层面上,因形势不断变化,且计划生育在我国政策法规史上有珍贵的价值,我们应以发展的眼光和崭新的视角剖析计划生育,本文将在此方面带来新的突破。计划生育自邵力子、马寅初在上世纪五十年代提出后,从遭到反对质疑到成为基本国策,再到上升为法律,计划生育经历了一个动态演变的过程,完成了华丽转身,计划生育的发展运作良好,实施有力,惟其如是,计划生育在我国政策法规发展史上有着珍贵的价值,所以本文试图以计划生育的动态发展为研究对象,通过对计划生育的动态成长历程进行思考,期望演绎推理出一般的政策法规成长历程所需要的条件。　　政策法律的发生、形成和确立都是在时间的流逝中完成的,在无数人的历史活动中完成的,是动态的演化的产物,随着时间的流逝,有些政策法规生生不息,充满生命力,有些政策法规却在茫茫人海中奄奄一息,计划生育自从施行以来一直有着蓬勃的活力,所以文章选择计划生育为研究对象,总结计划生育的实际运作模式,分析其运作过程,思考计划生育背后的所以然,通过对计划生育的研究推及到别的政策法规,为其他政策法规的发展与实施提供理论模型。通过本次研究,希望对政策法规成长落实工作产生一定启发,对其他政策运作过程起到改良作用,推动中国法制化道路的顺利前进。　　本文共分为三部分:第一部分对计划生育做历史回顾,主要从计划生育的立法过程以及计划生育产生的必要性和可能性几方面来探讨;第二部分分析计划生育制度的动态运作过程,从实施机构、协同组织、主要制度内容和资金来源三方面介绍;第三部分介绍对计划生育的思考,以期对其他政策法规的成长和实施提供借鉴。