重大工程项目社会稳定风险评估机制研究

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目前,我国正处在重要的“战略机遇期”和“矛盾凸显期”这一机遇与挑战并存的历史发展时期。由于经济体制、社会结构、利益格局发生了重大调整,人们的思想观念也随之发生变化,再加上国际政治、经济、文化、军事、安全等因素的相互作用,导致不安全和不稳定因素不断增加,因此,风险管理作为一项重要工作内容摆上了各级政府的议事日程,其中对重大事项进行社会稳定风险评估是近年来各级、各部门实施风险管理的一个重要举措。从中央到地方,各级都相继出台了一系列政策文件,要求实施重大事项社会稳定风险评估制度,对涉及到较大范围人民群众切身利益的重大决策、改革举措以及市政规划、建设项目等政府实施的重大事项,必须通过社会稳定风险评估才能实施。而在政府实施的重大事项中,重大工程项目建设是其中的一个重要组成部分。纵观近年来各地重大工程项目建设过程中,群体性事件有不断上升的趋势,主要原因是征地拆迁问题、安置补偿问题、工程施工问题、工程质量问题、环境影响问题等,有的严重影响了工程项目的推进、有的更危害了社会稳定和影响了群众的正常生产和生活秩序。因此,为切实增强重大工程建设过程中应急管理工作的预见性、针对性和主动性,对重大工程项目可能引发的社会风险,通过提前介入,做好预测、研判和化解,确保工程项目实施过程中不引发重大社会矛盾,保证建设过程中社会的和谐稳定。可见,开展社会稳定风险评估工作对于实施重大工程项目有重要的现实意义。关于重大工程项目社会稳定风险评估机制,目前国内还缺乏一个系统性的研究,本文在总结前人的研究成果的基础上,尝试运用总结、分析、借鉴、理论联系实际等方法,首先,对重大工程项目社会稳定风险评估的内涵做出相关论述,从概念界定入手,对所包含的内涵与外延进行阐述;其次,从分析我国目前大环境下重大工程项目社会稳定风险评估方面现状,联系广州市番禺区莲花大道二期工程项目社会稳定风险评估工作,提出一些措施及建议;再次,通过对境内外重大工程项目社会稳定风险评估机制的制度建设及运行情况进行分析,总结出可能对我国重大工程项目社会稳定风险评估的借鉴之处;最后,通过总结,提出一些完善重大工程项目社会稳定风险评估机制的对策和建议,以期得出一个能够促使重大工程项目社会稳定风险评估机制相对完整的整体体系的思路,为完善重大工程项目社会稳定风险评估机制提供一些建议。
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