城镇上山,即发挥云南省荒山荒坡多,地质条件、生态环境、景观效果优越的优势,建立健全激励约束机制,引导城镇建设和产业发展布局,由传统的占用坝区耕地逐步向适建的荒山荒坡地等未利用地拓展空间,少占或不占优质农田,推动城镇建设与耕地保护协调发展。由于山坡、丘陵地带土地的整理成本、基础设施建设成本、生态防护成本高于坝区,因此城镇上山的建设成本相对较大,云南省在推进城镇上山过程中存在相当大的资金压力。本文从城镇上山融资的角度出发,围绕云南省城镇上山的规划部署,对2013年8月云南省国土厅上报的低丘缓坡综合整治开发188个项目进行分析,测算未来3年内的城镇上山投资总额,同时从银行信贷、自筹资金、国家预算资金等几个城镇化的主要资金来源分析资金的供给情况,并从总量、地区等方面分别设计融资平衡方案。在明确城镇化上山建设存在较大资金压力的基础上,结合当前融资中面临的主要问题和困难,设计了相应融资模式,针对土地一级开发、城镇基础配套设施、城镇公共服务体系、园区上山等城镇上山重点建设领域,提出了可供参考的融资模式。为保证所设计的融资模式有效作用,破解云南省城镇上山中存在的资金瓶颈,本文从有效整合资金来源、完善金融环境支持城镇上山、创新城镇上山政策及服务体系、强化风险管理4个方面,提出了政策建议。