城镇化建设是一个包含了人口转移、地域划分、经济发展、生产生活方式转变等方面的社会发展阶段或过程,其具有一定的积极作用和消极作用。土地承包经营权制度作为我国特有的一项法律制度,逐步完成了从政策调整为主到法律制度建立,从简单规定到专门立法的扩充,使得土地承包经营权成为我国一项法定物权,并附有相应的身份属性。对于城镇化与土地承包经营权两者,土地承包经营权的完善能够加快城镇化进程,而城镇化又将促进农民有效行使土地承包经营权。在城镇化建设背景下,土地承包经营权也发生了一些客观变化,包括权利主体和客体的数量减少,权能的扩大以及权利身份属性弱化等。甚至,使土地承包经营权制度遭遇了一定的挑战,例如在流转方面,城乡人口流动性与流转限制性的矛盾、自发流转与法律规定滞后性的矛盾、区域发展差异性与规定笼统性的矛盾等；在土地承包经营权人权利保护方面,留守农民生活保障不够全面,失地农民承包地被征收利益保护的立法缺失等。与此同时,土地承包经营权也存在被滥用的危险。为应对这些挑战和矛盾,笔者认为应在顺应身份属性的弱化趋势、促进利益平衡、协调规范配合的基础上寻求救济的途径,具体在健全流转机制、加强权利人利益保护和强化对权利滥用的限制等方面做出相应的立法完善。