人口老龄化是指一个国家或地区老年人口占总人口比例不断增长的过程,国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口,若60及以上人口的比例达10%,或65岁及以上老年人口的比例在7%以上,则称为老年型人口社会,它反映的是人口年龄结构的特征和效应,但其实质还是发展的问题。近年来,我国人口老龄化程度在不断加深,对经济社会的发展带来了巨大的挑战,扬州作为长三角地区的一个二线城市,人口老龄化水平均高于全省和全国平均水平。本文在对国内外文献进行系统回顾与分析的基础上,通过对扬州人口老龄化现状的分析,深入挖掘导致扬州人口老龄化的成因,对政府有效应对扬州人口老龄化问题提出相关建议。研究结果表明:扬州老年人口不断增加,老龄化程度不断加深,已步入老龄型人口社会。伴随着这一进程,扬州的经济发展、民生保障以及家庭功能将会受到深远的影响。值得指出的是,人口均衡发展是包括各种社会制度在内的人类社会得以持续发展的基础与前提条件。因此,从长远来看,要深刻把握人口转化这一历史进程,重视对人口发展进行公共战略管理,以人口发展的均衡化实现社会人口结构的合理化;而从当前来看,当务之急是通过提升经济发展水平,兜牢社会保障底线来缓解社会保障支出不足问题;通过做大增量盘活存量、增加劳动力的供给来缓解劳动力不足的问题;通过发展银发经济,提升老年人消费水平来缓解储蓄和消费不足的问题;通过丰富老年生活,构建良好社会氛围,来缓解抚养比增大代际和谐矛盾日渐复杂的问题。