PPP模式下政府采购的法律规制研究

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随着我国经济的快速发展及生活水平的逐步提高,我国居民对于公共服务的需求也明显呈现扩大化及多样化的趋势。为了缓解上述背景下的政府财政压力,PPP模式开始进入大众视野。尽管表面上PPP模式正发展的如火如荼,但一方面理论界对其领域内的相关概念及概念之间的关系仍然存在争议,例如长期性是否属于PPP模式的特点之一、PPP与政府采购的关系、PPP项目与传统的政府采购项目有何区别等问题,对上述问题的不同看法产生了理解及实践上的诸多分歧,而另一方面在实务界中,本应作为行事准则的法律体系内部却存在冲突、矛盾之处,主管部门对于采购方式的选取也并不科学,财政部及发改委在PPP领域存在权力冲突的现象,上述问题造成了采购当事人在实际操作时的分歧,阻碍了PPP模式在我国的健康、快速发展。  而放眼全球,法国与欧盟都在PPP模式的实践运用领域中积累了大量先进经验。法国的先进经验主要体现在其对PPP监管机构的设置及不同部分相互之间的横向或纵向的职权划分上,而欧盟的先进经验则体现在其对“竞争性对话”采购方式的制度设计之上。前述先进经验均对于我国PPP模式下政府采购的制度设计具有很大的参考价值,值得学习与借鉴。  因此,我国应当立足于现阶段的特殊国情,在结合法国及欧盟等先进域外经验的基础上,一则协调《政府采购法》与《招标投标法》的立法冲突,二则通过改进现有竞争性磋商制度来完善政府采购方式体系,三则主管部门应对PPP模式进行分段监管而非分类监管,四则进一步增加政府采购信息的权威性。通过从以上四个方面入手,解决我国现阶段的PPP模式下的政府采购存在的问题,促进PPP模式在我国的健康、快速发展,实现后续的供给侧改革等一系列战略性目标。
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