每个人都有自己的需要,而这种需要又不能完全做到不求他人而自足,这就是政府由来的最终原因。在人类漫长的、不断代代相传的成长过程中,可以说人类所取得的种种成就都与政府有关。同样,诸多的坏处和缺陷也与政府有关。毫无疑问,人类组成政府的目的是为了创造美好的社会,因此人类很早就开始了对好政府的探求。但到目前为止,人类仍然无法破解良治政府的秘密。研究政府管理模式已成了理论发展的急需。同时随着社会经济、科学技术的迅速发展和政府职能覆盖范围的日益扩大,政府效能直接关乎国家的国际竞争力,关乎经济社会的持续发展,关乎当代和后代人的福祉。尤其在加入WTO以后所面临的全球性治道变革挑战的背景下,研究政府管理模式对于解决发展中国家所面临的行政体制改革这一共时性压力,提升国家核心竞争力,具有非同寻常的意义。本文以三大假设即和谐人人性假设、有限资源假设、特色环境假设为切入点,主要运用归纳法和演绎法相结合的方法。首先注重前提假设,公理化推导,从而得出可行性理论。其次注重案例研究,从案例中得出合理性要素,并借此以检验理论的合理性与可行性。最后在理论与实践的推演下,提炼出适合于当代中国政府管理的一般模式:圆融管理。它以中和哲学为其思想渊源,以生命美学为其价值追求,以和谐人人性假设、有限资源假设、特色环境假设为研究前提,以强制、教化、创新为研究线索,以刚性管理、柔性管理、创新管理为研究基础,以OLG模型为运作指南,以和谐向量为评价体系,以服务人民为目标取向,使政府形成核心竞争力的前沿管理理论。全文涵盖导论、六章和尾论。导论以人类的欲望钟摆为引子,阐述圆融管理产生的时代背景、思想渊源、实践基础。继而阐明圆融管理的理论魅力:在人与物、人自身、人与人和谐的状态下,和谐人即臻于至高的境界。在和谐状态中,人达到了超越一切对待的非意志的忘我境界。在这种忘我之境中,我们自然地顿悟了人生真谛;在服务人民中实现生命的永恒。最后阐释本文研究的内在机理、主要方法和重要价值。第一章提出并阐发了本文的三大假设:和谐人人性假设、有限资源假设、特色环境假设。人性是人对世界和自身追问中的一个始源性和本然性问题。对人性认识的深化揭示了人类社会不断发展进步的轨迹和方向。和谐人假设包括三重和谐:天人和谐、心灵和谐、人际和谐。和谐人假设是指以人生幸福为目的、人的需要和谐发展为条件,人与自然、人自身、人与人具有自然有机体的生生和谐、心灵尺度的臻善和谐和相互适应性的协变和谐为内涵的人性假设。在新世纪,我们政府肩负着伟大而艰巨的历史使命,要顺利实现执政的各项目标,就必须最广泛最充分地调动一切执政资源。但政府资源并非无限,因而产生了高效管理的需要。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,是行政系统存在和发展的不可或缺的条件。有效的行政管理,必须保证行政管理与行政环境之间能量和信息交流的畅通。正因为此,有中国特色的行政环境必然要求构建适合我国国情的政府管理模式。第二章首先剖析了政府管理模式变迁的三种场力:强制、教化、创新。强制主要靠采取严厉的手段,靠权与势、刑与力,利用外在的力的震慑,约束人们的行为并使天下臣服,达到立国定邦、图强兴业的目的。教化,强调为政以德为本,以仁义治天下,以教化施万民,借重人类内在的精神力量,治国安民平天下。注重从正面对人积极进行道德教育和行为引导,用仁义去感化人、善化人际关系,对道义高度弘扬、执著追求。创新是人类以其智慧和活动环境为基础,以实现更高的价值为目标,在观念、科技、制度等方面的现实超越。创新是社会进步和民族振兴的不竭动力源泉。没有创新就没有发展,就没有人类的进步,就没有人类的未来。通过对农业社会、工业社会和信息社会中政府发展模式演变的考察,政府发展主要是由强制、教化、创新这三种场力交互作用从而推动行政系统适应环境变迁而不断提高管理水平。当前我国的社会正处于农业社会向工业社会转型,同时又面临信息社会挑战。为了与复杂形态相适应,我国在建构行政道路时既不能照搬西方曾经建立的理性科层制,也不能完全效法当前正由工业社会步入知识社会的西方在批判理性科层制基础上倡导建立的后理性科层制,而应在借鉴的基础上,建构适合我国国情的政府发展之路。第三章论述了圆融管理的理论内核。刚性管理是政府管理的基础,是政府正常运行的条件。它是一种依照职能和职位对权威资源进行合理配置,以科层制为组织形式,以世俗化、专业化的职业官僚为管理主体,以严密的管理系统掌握员工的活动,以活动目标来确定人员的分工、职权的授予,以理性设置的制度规范为运作规则的管理方式;柔性管理以提高员工的凝聚力为目标,是实现刚性管理和创新管理的。柔性管理是在研究人的心理和行为规律的基础上,采用非强制性方式,在员工心目中产生一种潜在说服力,从而把组织意志变为个人的自觉行动;创新管理则为政府管理提供源源不绝的动力。创新管理是以培育和增强核心能力,提高适应水平为中心,以各创新要素(如理念、技术、流程等)的协同创新为手段,为公众提供优质高效的服务。创新管理是一种以创新为中心的管理,是一种文化氛围,一种不确定性管理。三者相辅相成构成有机整体。第四章勾勒了圆融管理的运作指南。圆融管理在理念层次追求卓越质量。在规则层次引进ISO9000质量管理体系形成刚性管理规范政府运行,引进学习型组织形成柔性管理提高组织的内聚力,实施创新管理保障组织持续快速发展。刚性管理是政府管理的基础,是政府正常运行的条件。柔性管理满足员工多层次需要,适应了人性需求复杂多变的特性。创新管理则为应对复杂性和不确定性的环境提供了契机。在操作层次首先实行OEC管理。在日事日毕、日清日高的过程中,不断地提高政府服务质量;其次建立Learning organization,推进学习的经常化、普遍化和制度化,使各级政府机关成为组织成员相互学习的课堂、交流思想的家园和团结前进的战斗堡垒;最后建立Government Total Innovation,让公务员在每一时刻、每一地方、每一件事、每一环节创新自己的工作方式与服务方式,不断改进自己的服务质量,直至实现服务零缺陷。第五章构建了圆融管理的评价体系。首先系统介绍了国外通用的3E评价法、标杆管理法、平衡记分卡法三种政府绩效的评估方法,深入分析了这三种方法的政府绩效评估准则、指标设计特征、评估程序与实施方法、运用背景以及存在的主要问题。其次阐述了和谐向量指标体系。和谐向量以组织的远景、战略为出发点,从刚性、柔性、创新三个维度来评估组织的绩效。它超越了传统的方法,以促进组织发展为宗旨、以确立组织战略为核心反映组织的整体状况,建立“战略——维度——基本指标”多维度、多层次评估体系。最后提出实施绩效评估的步骤:确定评估主体和评估客体;收集并分析绩效资料;绩效信息及时反馈;评估信息的监控;评估结果的分析及改进。第六章描述了圆融管理的目标取向。在价值层面追求服务人民。服务人民是一种纯洁高尚的精神境界。服务人民是自觉自愿的付出,是爱心的流露,善意的升华,美德的弘扬。服务人民是人类自身道德修养的一种境界。服务人民是发挥个人积极性和创造性的源泉,能自觉追求人生真、善、美;能自觉提升自我主体素质;能融入集体的社会,是真诚互助的桥梁,也是实现人生价值的重要条件。在逻辑层次实现全面和谐。幸福就是和谐,包括身心和谐、人际和谐及天人和谐。换言之,就是身与心的和谐、人与人的和谐以及人与自然的和谐。身体健康、心灵安宁,方可身心和谐;博爱友仁、与人为善,才会人际和谐;生态平衡、环境友好,才能天人和谐。在行为层次做到追求卓越。追求卓越,生命之树才会开满智慧的花朵;追求卓越,一身锐不可当的勇气才会所向披靡;追求卓越,心中的真挚热爱才会充满整个公务事业。尾论首先简要回眸了中国历史。在人类历史的绝大多数时期内,中国曾是世界上最强大、文明最发达的国家之一。上下五千年,悠悠华夏史,中华民族创立的灿烂辉煌的文明,永远是华夏儿女的骄傲。然而,翻开中国近代史,却是一部中华民族饱受辛酸、备受欺凌的历史。昔日的屈辱岁月虽离我们渐渐远去,但历史的警钟之声却永远回响在我们的耳边。重温历史不是为了宣泄仇恨,为的是牢记历史的创伤,吸取历史的教训。其次展望了未来蓝图。十六大提出要在本世纪前20年,集中力量,全面建设使十几亿中国人都得到实惠的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这个奋斗目标,连同经济、政治、文化以及党的建设等方面的战略部署,共同构成了我们党和国家在新世纪之初的行动纲领。最后探讨了此在之美。中华民族在迈向民族复兴的伟大征程中,迎来了新世纪的曙光。在这个充满希望的世纪,在这个让人百感交集的庄严时刻,13亿勤劳勇敢的人民,正以自己的智慧和胆识,描绘着中国历史上最壮丽的蓝图。让我们携手并肩,在自身的岗位上发光发热,苦干实干,创造业绩,多作贡献,共同点缀中华星空璀灿的银河。本文的创新之处主要表现在:(1)研究假设的新颖性。有中国特色的政府理论研究在学界并不多见。已有研究大多停留在应然层面研究,没有科学的理论假设,也没有严格的逻辑化推导。本论文以理论假设为基点,尝试性地构建了合乎逻辑的行政学理论。(2)研究框架的新颖性。本文从理论假设出发,按照理论演绎、理论内核、运作指南、评价体系、目标取向的结构构建一种新的行政学研究框架,突破了以往的研究套路(是什么、为什么、怎么办)。(3)研究境界的新颖性。通常政府管理模式研究仅停留在管理阶段,忽视了人这个终极性命题。如果我们就管理而论管理,无形中就把人沦为物。本文指出,管理的最优境界不仅是优质高效满意地实现组织目标,更重要的是让人体悟到生命的欢欣,在一种幸福的状态中服务人民。让个体有限的生命在服务人民中实现生命的永恒!(4)研究结论的新颖性。有中国特色的政府管理模式在国内研究大多停留在经验层面,更多的是模式的介绍,缺乏系统的理论指导。而且个案色彩较浓,缺乏普遍的适用性。圆融管理既有理论的指导,又总结了被政府机构广泛运用的实际经验,较好地解决了理论与实践脱节的问题,以建设性的态度给学界和政界开出了一剂值得采纳的良方。