近些年来,随着经济的高速增长,中国取得了巨大的经济成就,但随之而来环境恶化速度加快。尤其明显的是,我国经常性出现大面积的区域性空气污染事件,这说明环境已经从单一行政地区的恶化,向周边区域性恶化发展。然而,在举办许多大型赛事和会议期间,环境质量都非常良好,极少出现雾霾性天气,这说明了短期联防联控效果十分显著。但是,一旦短期联防联控结束,环境质量又马上恢复常态。这说明,长效机制还未真正建立起来,也使得环境问题没有得到根本性解决。基于上述背景,本文以我国迥异于西方联邦制的财政分权制度为视角,分析了财政分权对环境治理产生的影响,以及财政分权下的政府行为对区域环境管制之间产生的影响,并提出了理论假说：我国政府间环境管制互相影响,地方政府在环境管制上有“竞次”行为,导致政府在治理环境时不合作。实证表明：本地区环境管制强度不仅与本地区的特征有关,而且与地理相邻省份的环境管制强度有关;对于一个地区来说,当其相邻地区的环境管制投入较多时,该地区环境管制就会放松。即存在实际环境管制中的“搭便车”现象,我国地方政府之间确定存在环境管制的“竞次”,政府之间进行环境治理合作变得很难。这是由于,中国过去几十年的经济建设发展战略,使各地政府产生资本竞争,资本竞争驱使着环境管制的策略互动,影响着区域环境的整体治理。政府之间的不合作使得区域环境得不到有效治理,其根本问题是利益问题。本文用林达尔均衡的思想,在理论上证明了,政府之间是可以合作的,并且区域环境应当进行整体性治理,以实现区域福利最大化。在整体性治理下进行各政府间的合作,要加快推进区域一体化建设,可以建立一个中央政府的委托代理机构,以此来作为整体区域环境的管理者,并且在此机构中设置一种基金制度,以利益驱动让政府主动参与到环境治理中来。