宅基地“三权分置”政策实施对农户福利的影响研究 ——以贵州省湄潭县新石居改革实践为例

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国内经济的发展与城镇一体化的推动加剧了农村青壮年劳动力向城市的流动,导致农村地区大量宅基地及地上房屋都处于闲置状态,由于闲置的宅基地也不能参与土地流转,而另一部分有宅基地需求的农户也无法获取宅基地资源,最终导致农村宅基地资源配置不合理,存在严重的浪费问题,无法实现对农户经济收入的有效提升。贵州省湄潭县长期以来都是我国农村改革的重要实验区,在土地改革的过程中已形成丰富的经验,当地的农民对于政府的改革政策也能够积极配合。所以,针对湄潭县宅基地“三权分置”政策展开研究的过程中,选择了新石居这一改革试点进行调查,从而探讨“三权分置”政策推行之后对农户福利所形成的本质影响,研究方向与当前土地改革的实际需求相吻合。本研究基于湄潭县新石居宅基地“三权分置”政策实施试点的农户调查数据,采取田野调查、问卷调查与访谈结合,分析农村宅基地“三权分置”对农民福利水平的影响,得出研究结论并提出对策建议。研究过程和结果如下:第一,湄潭县新石居因地制宜地推进和引导农村宅基地“三权分置”改革,不断探索宅基地退出和宅基地流转两种改革类型,其中宅基地流转有农户自主流转和村集体主导流转两种模式。农村宅基地“三权分置”探索与实践取得了明显的成效,主要表现在:落实了村集体宅基地所有权,集体自治权利得以放活;保障了农民宅基地资格权,闲置农房资源被盘活;完善了宅基地使用权权能,增加了农民财产收入;增加了就业渠道,促进了农民就业;促进了返乡就业,实现了对家庭更好的照顾。第二,宅基地“三权分置”改革能促进农民经济福利、社会福利和环境福利水平提升。宅基地“三权分置”改革对农民经济福利的影响结果显示:农民退出宅基地对家庭收入水平(家庭财产性收入、工资性收入和总收入)和家庭支出水平(家庭生活消费支出、装修支出、子女教育支出和总支出)具有正向影响;农民流转宅基地对家庭收入水平(家庭经营性收入、财产性收入和总收入)和家庭支出水平(家庭生活消费支出、装修支出、经营支出和总支出)具有正向影响。宅基地“三权分置”改革对农户社会福利和环境福利的影响结果显示:农民参与宅基地改革后购买养老保险、医疗保险和商业保险的比例均比改革前明显提高,农民的住房结构、人均居住面积和经常走动的邻里人数等相比改革前得到明显改善,说明宅基地“三权分置”改革能提升农民的社会福利水平。农民居住地的空气质量、水体质量、噪音情况、自然景观、生活环境及工作环境和创业环境比宅基地改革前均有所改善。第三,提出完善农村宅基地“三权分置”改革措施和提高农民福利的政策建议,主要包括:坚持因地制宜,增加农民的经济福利;完善社会保障,提升农民的社会福利;加强就业培训,改善农民的就业环境。通过本文研究,可以加强对宅基地集体所有权的全面落实,有效确保农户宅基地资格权,实现对宅基地使用权的有序流转,有效地激活宅基地市场,确保各种闲置宅基地能够充分发挥其价值,提升农民的财产性收益水平。
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