社会组织作为实现公民自我管理和协助管理社会的一种组织形式,社会组织是否健康有序发展能够代表社会发展和国家的进步。随着改革发展d的深入,当前社会组织已经成功地嵌入我国社会各个领域,成为社会治理的一个重要组成部分。近些年来,我国政府出台了一系列对社会组织进行培育和规制的政策文本,旨在推动社会组织在各方面有长足的发展。社会组织的发展与规制问题研究一直是我国学界研究的热点问题。但是已有文献主要是对社会组织定位、规制目标、规制体制改革的研究,对规制过程中政策工具选择对于促进社会组织发展的研究还较少。事实上,虽然规制目标是合理的,但由于选择了不适当的规制方法,最终导致规制效果无法达成,对社会组织的培育及其发展产生负面影响。因此,针对社会组织规制域培育相关政策工具的运用以及选择等进行研究对于促进社会组织的发展具有重要意义。目前的研究中,从政策工具视角分析社会组织规制与发展的实证研究还不是很多。基于此,本文以政策工具类型及其政策工具选择影响因素为分析框架,以广东省社会组织发展实践为研究对象。依据政策工具理论,可以将现有有关社会组织规制与发展的政策工具分为强制性政策工具、激励性政策工具、服务性政策工具、社会性政策工具,形成政策工具箱。这些社会组织规制与发展的政策工具选择受政策目标、工具特征、社会环境、政府能力等方面的影响。在对广东省政策工具整体认识的基础上,通过对广东省社会组织规制与培育中各种政策工具具体实施运作,结合广东省社会组织发展所面临的困境进行分析。通过分析,笔者发现各类政策工具在具体选择运作过程中存在一定的缺陷,这些缺陷的存在是由于政策工具的选择存在缺乏整体性规划、政府选择性偏好、政府能力建设不足、官员权利寻租等原因,进而对社会组织发展产生负面阻碍作用。最后,本文通过借鉴国内外的经验,提出了优化社会组织规制与发展的政策工具选择的四点建议:提高政府能力建设发面,加强部门之间的协调、提高工作人员素质;注重政策工具的目标差异,通过组合加强政策工具优势互补;培育社会组织多元责任主体;不断完善更新政策工具选项。