随着中美贸易摩擦的升级,有分析师称货币冲突将是“贸易战的下一个战场”,且特朗普在竞选总统时提出将用新的行动方案来对抗所谓的货币操纵行为,2019年5月份美国商务部提出允许美国反补贴税法将货币操纵视为出口补贴并征收反补贴税。8月份将中国列为“汇率操纵国”,这不仅是为了迫使人民币升值,也是为在中美经贸磋商中增加谈判筹码,向中国索取更多的利益好处。但在2020年1月13日,即中美签订第一阶段贸易协议前夕,美国财政部发表声明将中国移出汇率操纵国名单。美国国会自2003年《舒默法案》开始已经针对人民币汇率提出了几十个涉及汇率操纵的法案,美国认为中国操纵人民币汇率,被低估的汇率间接为出口产品提供了补贴,中国由此取得了不公平的竞争优势,主张对中国出口产品征收反补贴税。2020年2月4日,美国商务部发布了一项最终规定,如果一国政府采取行动压低本国货币价值,则允许对该国进口商品征收关税。虽然目前美国国会尚未修改美国现行反补贴法,商务部是否有权评估汇率低估仍存在疑问,但这项规定表明美国未来可能会针对人民币汇率问题采取单边制裁措施。坚持IMF对汇率问题享有专属管辖权,IMF是目前处理汇率操纵问题最具权威的国际机构,在汇率操纵的定义和认定标准方面以其为准,反对美国依其国内法的标准认定“汇率操纵国”。经过一系列改革后我国目前实行的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的的浮动汇率制度,现行人民币汇率制度在国际法框架下是合理且合法的,美国的指控并无国际法依据。但IMF的软约束性及可操作性低使美国寻求通过签订货币协议自行解决汇率操纵问题,美国在与其他国家签订的区域贸易协定中已经纳入了货币条款。比如2018年9月修订的《美韩自由贸易协定》纳入了货币附带协议,紧随其后,在《美国-墨西哥-加拿大协定》中也纳入了货币条款,要求美国、加拿大和墨西哥不能为了竞争优势而进行货币贬值,美国财政部长称这是未来美国签署贸易协议的典范。为了阻止美国将中美贸易战引向金融战或汇率战方向,研究近期区域贸易协定中纳入的货币条款,在可接受的范围内与美国签订货币协议,可避免人民币被迫升值以及美国可能采取的单边制裁措施,同时也要警惕美国在新的贸易协定中纳入更为严苛的汇率条款及制裁手段。由此可见研究现有与汇率相关的国际法律规则,洞悉美国国内应对汇率操纵问题的政策发展趋势,可在中美贸易摩擦和磋商中掌握主动权。