城市市政公用行业是城市经济和社会发展的载体，是对经济社会发展和人民群众生产生活具有重要影响的基础性、先导性的行业，但是由于市政公用行业带有浓重的计划经济色彩，在传统体制和管理运作方式的影响和束缚下，整个行业的发展跟不上城市化加速发展的步伐，深化和加快改革势在必行，必须解放思想、大胆创新，努力突破体制障碍，积极稳妥的实施改革措施。上个世纪90年代以来，公司制在我国开始推行，国家明确提出了建立现代企业制度的目标，我国的改革已经触及到公司法人治理结构这个问题，但由于产权结构的限制和市场机制环境的缺陷，我们的公司治理结构还存在着很多问题。有效的公司治理并没有随着公司制企业数量的增多而建立健全。作为市政公用企业，共性的问题自然无法避免，结合行业的特点，市政公用企业的问题体现的更突出、更复杂，也更加难以解决。庞大的人员规模、沉重的包袱、复杂的产权现状，使市政公用企业的改革和现代企业制度的建立更加复杂和棘手。也正因为这一点，使得研究市政公用企业的治理更有意义。在文章中，作者通过分析比较大量公司治理和企业改革的国内外文献，国家的各种政策文件以及各种具体的案例和实际操作的教训与经验，对市政公用企业的改革和治理进行了全面的分析和研究。论文首先介绍了企业理论和公司治理理论的概念、观点和发展历史，跟踪公司治理的发展动向；其次，结合国家的企业改制和产权制度改革的历史，介绍并分析了我国城市市政公用企业在企业改制和公司治理改革方面的进展情况，指出了企业目前的困难和改革进展缓慢的原因，进而根据国家的企业改制精神，给出了市政公用企业改制的建议。论文从模式和方法入手分析了公司治理的选择、构成、权力分配以及效用，建立一种市政公用企业公司治理的理论；同时，通过实证来加以验证，实证以企业改革较为成功的河北正实城建开发有限公司为例来分析验证理论的可靠性。论文中的方案是紧密联系公司的实际进行分步设计的，并在实践中逐步实施；本文的研究成果会给其它市政企业建立现代企业制度带来重要启迪和借鉴。