我国是世界上人口最多的发展中国家，属于典型的“未富先老”，由于区域发展不平衡，面临的老龄化形势严峻。长期以来，在城乡两元结构下，农村养老保障体系发展较慢。随着经济社会的发展，家庭养老、土地保障受到了计划生育政策和人均耕地面积较少等条件限制，而老农保的自我储蓄模式具有筹资方式单一的制度缺陷，难以满足农村老年人的养老需求。为了统筹城乡、满足农村老年人的养老需求、缩小收入差距、促进社会和谐，2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），建立了基础养老金+个人账户，缴费补贴+养老金补贴的制度模式，并部署在10%的县市先行试点。新农保制度的实施有一个先行试点、总结经验、逐步推开、最后全面普及的过程。同时，新农保作为一项公共产品也有必要从顾客导向的视角，对其实施情况和效果进行研究。上海市浦东新区是全国首批新农保试点地区。本文以浦东新区这一统筹单位为研究对象，以农村社会养老保险理论和公共部门满意度测评理论为基础，采用定性与定量相结合的方法，通过实证研究，从资金筹集、资金分配和管理经办三个维度，以及三个维度下的9大指标，即个人缴费、集体补助、政府补贴，领取养老金条件、养老金水平、增长机制，政策宣传力度、服务态度、业务能力，对浦东新区新农保参保人进行问卷调查，以五级量表的形式，展示出浦东新区新农保参保对象对该制度的满意程度。研究结果表明，参保对象对新农保制度给予充分认可，并对新农保制度在保障农民老年生活所起的作用予以充分肯定。在9大指标中，集体补助、领取养老金条件、待遇水平、增长机制的满意程度略低。通过spss软件分析，影响总体满意度的显著变量有待遇水平、政府补贴、个人缴费、领取养老金条件、政策宣传、服务态度等6项，联合表明了56.8%的变异程度。最后在分析影响满意度的因素的基础上，提出制度完善的意见与建议。