公共图书馆服务作为现代公共文化服务体系重要组成部分,在满足人民日益增长的文化需求中发挥着举足轻重的作用。近年来,中国不断加大对公共图书馆财政投入力度,公共图书馆服务水平得到显著提升,但其服务绩效却逐渐陷入不增反减的困境,并长期存在服务内容狭窄、管理效率不高等问题。作为一个拥有14亿人口的大国,提供高效的公共图书馆服务,对于提升国民文化素质、建设社会主义文化强国具有重要的全局性和战略性意义,而提高服务效率和全要素生产率是促进公共图书馆事业可持续发展的有效途径。美国拥有发达的公共图书馆服务系统,为推动公共图书馆事业的发展,提供了充足的服务资源保障,并获得了较佳的服务效果。然而,虽然中国也高度重视公共图书馆的建设与发展,但从相关统计数据来看,与美国尚存在一定的差距。因此,合理评价并比较分析中美两国公共图书馆的服务效率和全要素生产率,据此提出合理的政策建议,对于进一步提高中国公共图书馆资源配置能力和可持续发展能力有着重要意义。从国内外现有研究情况来看,关于公共图书馆服务效率和全要素生产率的研究较为丰富,但大多研究将公共图书馆服务系统视为“黑箱”,并未考虑中间产品对整个服务过程的影响,难以全面客观反映公共图书馆服务过程,在一定程度上影响了服务效率和全要素生产率评价结果的可靠性与准确性。并且,鲜有中美公共图书馆服务效率和全要素生产率的国别比较研究。本文通过对公共图书馆服务“黑箱”的解构,采用网络DEA模型,评价中美公共图书馆服务效率和全要素生产率,以弥补现有研究的不足。结合2006-2017年中国30个省级行政区和美国50个州及哥伦比亚特区的公共图书馆数据,将公共图书馆的服务过程解析为服务生成与服务利用两个关联阶段,同时考虑中间产品对整个服务过程的影响,研究中美两国公共图书馆服务效率和全要素生产率,探讨两国服务效率类型,检验服务效率的收敛情况,分析公共图书馆服务全要素生产率的影响因素,并给出相应的政策建议。按照上述的研究思路,本文的结构安排及主要内容如下:（1）绪论。首先介绍了本文选题的背景,明确了研究开展的现实价值与理论价值,简明阐述了研究思路、基本结构安排,以及拟采用的研究方法,并指出存在的创新点。（2）基本概念与文献综述。本章首先界定了公共图书馆服务效率和全要素生产率的概念,并简明阐述了两者的区别与联系,随后对公共图书馆服务效率和全要素生产率的研究对象、评价方法、影响因素等相关问题研究的文献进行系统梳理,归纳其主要研究观点。最后,总结现有文献所取得的成果与需进一步补充完善的内容。（3）中美公共图书馆服务发展历程与现状。本章主要结合两国政府对公共图书馆服务的政策保障体系的变化,梳理中国与美国公共图书馆发展历程,并从公共图书馆机构设置、财政投入与人员保障、服务运营、服务效果四个维度对两国的公共图书馆服务发展现状进行了考察。（4）公共图书馆服务“黑箱”解构与指标选取。本章首先打开公共图书馆服务“黑箱”,随后明确公共图书馆服务效率和全要素生产率评价指标体系构建的原则,结合本文公共图书馆服务过程的划分,选用适合的评价指标。（5）中美公共图书馆服务效率评价。本章首先采用两阶段网络DEA模型评价中美公共图书馆服务效率,进而比较分析两国公共图书馆整体服务效率、子阶段服务效率和两阶段服务协调度,同时对两国公共图书馆服务效率类型进行探讨,并检验其收敛性,随后使用Kernel密度函数揭示中美公共图书馆服务效率的动态分布演进规律。（6）中美公共图书馆服务全要素生产率评价。结合两阶段网络DEA模型,构造Network Malmquist指数,从整体服务层面、子阶段服务层面来分析公共图书馆服务全要素生产率及其分解指数的变化情况,总结中美公共图书馆服务全要素生产率增长的主要动力来源,采用计量回归方法分析公共图书馆服务全要素生产率的影响因素。（7）结论、政策建议及展望。本章归纳总结了中美公共图书馆服务效率和全要素生产率相关问题的主要研究结论,据此提出有助于进一步提升我国公共图书馆服务效率和全要素生产率的政策建议。最后指出了本文可能存在的不足之处,以及未来的研究方向。根据上述结构安排,通过对公共图书馆服务效率和全要素生产率相关问题的实证分析,主要得出如下研究结论:（1）2006-2017年中国公共图书馆服务生成效率>整体服务效率>服务利用效率,并且整体效率和两个子阶段的效率均呈现下降的态势;美国公共图书馆整体服务效率与服务利用效率都呈现出下降的演变趋势,服务生成效率则呈现出“下降-上升-下降-回升”的演变态势;美国公共图书馆整体服务效率与服务利用效率水平均高于中国,而中国总体服务生成效率水平则高于美国,同时美国公共图书馆两阶段服务协调度高于中国。（2）中美81个地区可分为四种类型:高生成效率-高利用效率型、高生成效率-低利用效率型、低生成效率-高利用效率型、低生成效率-低利用效率型,中国公共图书馆服务效率主要表现出低服务利用效率类型的特征,而美国则表现出高服务利用效率类型的特征,可见服务利用效率水平较低是中国公共图书馆整体服务效率落后于美国的重要原因。（3）中国公共图书馆服务效率总体并不存在明显的?收敛态势,美国公共图书馆整体服务效率与服务利用效率呈发散趋势,而服务生成效率表现出“先收敛,后发散,再收敛”的变化特征;中美两国各地区公共图书馆整体服务效率与两子阶段的服务效率均存在绝对?收敛和条件?收敛。（4）中国公共图书馆整体和两子阶段服务效率的Kernel密度函数中心点均呈向左移动趋势,服务效率分布的聚集趋势明显,服务生成效率地区差距有上升的趋势,服务利用效率两极分化现象较为凸出,而服务生成效率的极化现象得到了控制;美国整体和服务利用效率Kernel密度函数中心点呈向左移动趋势,而服务生成Kernel密度函数中心点经历了自左向右移动,其分布的集中度也在加强,均出现了两极分化现象。（5）2007-2017年中国公共图书馆整体全要素生产率呈现“M”型周期变化趋势,年均增长2.12%,技术效率年均下降3.34%,技术进步年均增长5.65%,纯技术效率年均下降2.30%,规模效率年均下降1.07%。第一阶段的全要素生产率年均下降1.80%;第二阶段的全要素生产率年均增长6.61%;四大区域整体阶段的全要素生产率增长水平从高到低依次是东部、东北、西部、中部。（6）2007-2017年美国公共图书馆整体和子阶段全要素生产率均呈现“先降后升再下降”的“S”型变化趋势,全要素生产率分别年均下降1.27%,增长0.88%,下降3.05%;整体阶段的全要素生产率增长水平从高到低依次是南部、西部、中西部、东北部。（7）中国公共图书馆整体全要素生产率水平高于美国;美国第一阶段的全要素生产率水平则高于中国;中国公共图书馆第二阶段的全要素生产率水平超过了美国。（8）人口规模、政府重视程度、人员结构、新增藏量购置费、电子化程度等因素对中美公共图书馆服务全要素生产率会产生影响,各阶段的显著性效果存在一定的差异。本文的创新点如下:第一,研究了中美公共图书馆服务的效率变化:（1）结合公共图书馆服务客观运行特征,在将公共图书馆服务划分为两个关联阶段基础上,考虑到中间产品对公共图书馆整个服务过程的影响,使用两阶段网络DEA模型对中美公共图书馆整体服务效率与两子阶段服务效率进行测度;（2）利用公共图书馆两子阶段的服务效率测算结果,综合分析了中美公共图书馆服务效率的类型;（3）结合收敛分析模型,对中美公共图书馆整体以及各子阶段的服务效率进行了收敛性检验与Kernel密度分析。第二,研究了中美公共图书馆服务的全要素生产率变化:（1）利用网络DEA函数构建两阶段Network Malmquist指数,并给出了该指数的分解表达式,该指数既可以研究整体全要素生产率变化又可以研究各子阶段的全要素生产率变化,使得对全要素生产率的评价更为全面;（2）在考虑公共图书馆服务中间产品的前提下,利用该指数研究中美公共图书馆服务全要素生产率变化,其中重点分析了两国各年份变化、各区域变化,以及各地区的变化;（3）结合计量回归模型探讨了中美公共图书馆服务全要素生产率的影响因素。