由于受“苏联”教育管理模式的影响,长期以来我国高校的教学计划都是由国家统一制定的。1998年颁布的《高等教育法》明确规定:“高等学校根据教学需要,自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。”原教育部副部长周远清在1999年的《全面修订教学计划,构建新世纪人才培养体系》重要讲话中也指出,“教学计划的制定权和实施权在学校。教育部下发的《关于普通高等学校修订本科教学计划的原则意见》,既没规定学时,也没规定上什么课程。非常原则,其目的是留出空间,让学校充分发挥办学自主权。”可见选择“教什么”的权力重心正逐步从中央下移到各高校,这样高校内部的教学计划制定权如何分配、制定程序应该如何、怎样评审教学计划等问题就随之日益凸现出来。 本文在调查访谈的基础上,围绕各高校行使教学计划自主权过程中出现的一些问题,提出相应的对策。主要分为两部分: 第一部分,在调查研究的基础上,指出我国高校教学计划管理中存在的一些问题,如制定主体单一化,有悖于计划制定的复杂性;管理方式行政化,有悖于计划制定的学术性;制订程序规范不够,影响计划决策的科学性;审议环节不够齐备,增大计划审议的随意性;信息渠道畅通不够,削弱计划管理的民主性;评价指标过于笼统,影响计划评价的客观性等,并从理论研究、实践探索和观念认识三个方面剖析了问题的成因。 第二部分,针对高校教学计划管理中存在的问题,提出解决措施。主要是以课程领导理论和系统组织理论为指导,探讨高校教学计划制定阶段的管理主体和管理程序,通过构建团队共管的组织结构,创造一种真正符合高校组织氛围的计划管理模式。具体对策为吸纳多方代表参与,改善计划决策信息环境;明确成员权责分配,优化组合异质群体结构;以学术组织为主导,平衡学术、行政两大权力;规范计划决策程序,创设信息沟通平台等。此外本文还以课程编制理论和评价理论为指导,制定了一套方案评价指标体系,为评价高校教学计划质量提供参考标准。