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近些年来,国家加大法律建设力度,特别是对税收制度进行了完善和改进,但是还是无法从根本上解决存在的问题,尤其是个人所得税制度,虽几经变革但还没有充分发挥出其应有的调节收入、维护社会公平的作用。为何制度改革和完善总没能取得良好的效果呢?许多学者和税收管理部门对此问题十分重视,也做了大量的研究,但大部分的研究往往以纳税人的纳税意识薄弱为前提,从增强制度安排的管理效果入手,没有认识到目前纳税人的税收不遵从其实正是错误的制度安排,没有起到应有的宣示、教育、激励作用,反而对纳税人行为进行了“负激励”,最终导致纳