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对外贸易政策是一个国家经济政策的重要组成部分。1927—1936年,是中国近代经济发展的重要历史时期,被认为是经济发展的“黄金时代”。分析这一时期国民政府的对外贸易政策及其经济效应,总结其历史经验与教训,是不无裨益的。
国民政府的对外贸易政策是在世界经济大转换与国内经济振兴的背景下展开的。国民政府的外贸管理机构趋于健全,职权渐趋分明,管理由紊乱趋向协调,参照国际机制的相关制度也陆续出台。国民政府对外贸易的基本政策是贸易保护政策。这种贸易政策的确立,是在国际商战日趋激烈条件下,中国政府根据国内外因素所做出的合理选择。
关税政策是一个国家经济贸易政策的关键。国民政府积极争取关税自主权,变片面的协定关税为自主的国定关税,这是维护国家利益的重要进步。适应国内外的经济环境,国民政府历次的关税进出口税则修改,主要是为增加关税收入,从而增加政府财政收入。带有一定保护色彩的关税税则也增进了国内民族工业的发展,增强了国家的经济实力。国民政府的关税政策性质是半殖民地性、财政性与保护性并存。
对外贸易政策的另一个内容是非关税政策。政府采取了必要的经济干预措施来限制进口贸易。这些措施主要包括:反倾销措施,提倡国货、限制洋货和汇率管制等等。对出口贸易的多种鼓励措施,则体现了政府振兴国内经济的愿望。特殊情况下的贸易管制措施,也起了积极作用。政府主要是采取关税政策来调节对外贸易,非关税政策的运用只是处于辅助地位。
国民政府对外贸易政策的积极作用是有限的。一方面,增加了财政收入,刺激了工业发展,推动了贸易进步,产生积极的社会效应。另一方面,由于各种主客观因素的制约,政府的对外贸易政策运行中也具有一定的局限性。这种局限性主要表现在:改善贸易条件有限,改变贸易态势的艰难以及保护国内工业的乏力。
对外贸易政策的合理制定与正确实施,可以促进这个国家的经济现代化。国民政府对外贸易政策中存在发展与不发展两个趋势,这种不发展有着深刻的制度因素。由于经济体制和中国的半殖民地半封建性,对外贸易政策推动中国现代化的发展是有限的。研究国民政府对外贸易政策的历史,具有重要的参考价值。