全球气候变暖已经成为国内外学者对未来环境变化研究的共识,气候变化的驱动因素也被认识是二氧化碳等温室气体的排放,从而导致世界各国共同承担削减温室气体排放的目标。对于发展中国家来说,如何在控制温室气体排放,以及保护环境和治理的同时,达到促进经济发展之目的,已经成为经济学、环境学等相关领域学者共同关注的问题。环境污染是不容忽视的问题,对当前以及未来人类生存和发展都具有重要影响。一定时间和空间内,环境容量是有限的,排放的污染物总量也是有限的,所以需要对污染物总量进行控制,在此基础之上,国外学者以及政府等共同推动了排污权交易的实施,取得了较好的成果。我国排污权交易起步较晚,规模相对较小,但却不失为有益的尝试。改革开放以来陕西省经济发展迅速,同时也产生了诸多的环境问题。陕西省2005年以前排放二氧化硫的企业基本集中在关中,陕北、陕南很少,全省的二氧化硫减排也主要集中在关中地区。随着减排力度不断加大,集中在关中地区的落后产业经过结构调整,一方面优化了资源配置提升了产业结构,另一方而大幅度减少了主要污染物尤其是二氧化硫的排放。陕北煤、油、气、盐等优势资源发展势头强劲,在全省经济中所占的比重不断上升,陕北能源经济将继续高速发展,形成陕西区域经济发展和环境容量之间的矛盾更加突出。2010年以来陕西省共成交二氧化硫排污权指标18574.8吨,氮氧化物3419.2吨。陕西省排污权交易政策法规体系仍有待进一步完善。在排污权交易中,对所有新建以及需要总量的项目,严格执行排污权交易制度,进一步优化交易程序,使陕西省排污权交易更完善,更细致。开展陕西省首次化学需氧量和氨氮排污权交易,实现4项主要污染物的全部有偿使用。将4项污染物减排(二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮)、排污权收储和排污权交易支出情况建档,做到收支清楚,并做好已交易企业的跟踪档案。