“去产能”作为深化供给侧结构性改革的重要一环,同时也是贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的关键一步。本文经过对国内外学者关于产能过剩问题研究成果的分析,导致产能过剩的因素主要分为市场因素和非市场因素,而市场因素主要导致产能过剩中合理化过剩部分,非市场因素则是造成其中非合理化过剩部分的重要致因。后本文经过深入分析发现,若单单考虑某种因素并不能全面解释产能过剩问题,总会存在某些无法解释的问题,但是在非市场因素中的体制因素,尤其是地方官员治理方式这一因素却可以有效的解释产能过剩问题的出现,且该因素可以将市场因素和非市场因素有效串联,形成一个完整的理论分析过程。原因在于,在我国以经济增长为主要方面的官员治理方式下,在任期的关键时期,为提升政绩,地方官员有着干预经济的强烈动机,他们给那些能在短期内带来较大GDP增长、财政收入增加、就业机会增加等的企业,提供诸如土地优惠、税收优惠、财政补贴等各种政策优惠。而同时又因为地方政府的“无意识偏爱”,为这些获得政策优惠的企业在银行贷款形成了“隐性担保”。在信息不对称的情况下,银行也更愿意将款项贷给这些成熟、稳定、风险小、固定资产多的企业,这种“错误共识”使得这些本就获得政策优惠的企业又以更低的成本获得了融资。确切的说,地方官员干预经济及所带来的种种效应造成了土地、资本等要素市场价格的扭曲。正因为某些企业在地方官员任期的关键时期获得了政府的“扶持”,使得这些行业中的企业“有利可图”,在利益的驱使下被吸引至相应地方官员所在辖区投资建厂,盲目投资、过度建设的情况加剧。为了验证上述分析结论,本文使用2012年中国企业调查数据,并建立OLS模型进行了实证检验。结果表明,企业产能利用率与地方官员任期呈现U型关系,地方政府在任期的第4-5年有干预经济的强烈动机,在此任期的关键时期企业的产能利用率出现最小值。为了进一步找出地方政府官员所“偏爱”的企业类型,本文将数据分别按照企业经营年限、企业性质进行分组,并对不同分组的数据进行实证分析,并画出近似函数图像进行比较分析,结果表明:从企业经营年限上来看,地方官员在任期关键时期对经济的干预,对经营年限长且有发展潜力的成长期企业的产能利用率影响程度比年限短的大;从企业性质上来看,地方官员在任期关键时期对经济的干预,对国有企业的产能利用率影响程度比非国有企业的大。这个结论表明,地方官员在任期关键时期为了提升经济指标,从企业经营年限上来看,更愿意引进那些经营时间长且有发展潜力的企业来辖区投资建厂;从企业性质上来看,更倾向于吸引与政府关系相对密切的国有企业来辖区投资建厂。而正因为地方官员所提供的各项政策优惠,在这些受到“偏爱”的企业中,盲目投资、过度建设的情况更加严重,产能过剩情况不断加剧。因此,应正视现有的以经济增长为主要方面的地方官员治理模式所带来的弊端,改变我国现有的“唯经济论”地方官员治理模式,综合各方面因素考察官员能力,将官员解决实际问题的情况加入到考核中去,并从整个任期内的表现对地方官员进行考核。同时也要提升要素市场化水平,完善社会主义市场经济,减轻地方官员对经济的干预力度,放手让市场来分配资源,缓解目前存在的要素价格扭曲状况,让资源分配到更有效率的行业中去,并建立相应制度为其“保驾护航”。