政府投资引导基金是金融创新工具。2007年以来,国家连续发布了一系列关于投资引导基金的政策文件,地方各级政府纷纷设立并出台办法管理运行。2008年以来,陕西政府投资引导基金较快发展,目前共设立22只,总规模164.7亿元,投资额占总规模的30%,一些投资项目取得收益,显示了较好效果。本文选择陕西政府投资引导基金支持战略性新兴产业课题研究,对更好撬动社会资本参与产业投资,加快产业转型升级,打好“十三五”全面建设小康社会决胜战和追赶超越具有重大现实意义。一般研究制定省级层面的产业政策,要在遵循经济学相关理论规律的同时考虑以下因素:一是如何贯彻落实好国家有关政策,这是由我们国家的行政体制决定的。二是如何对省级层面的现行政策进一步完善,提高运行的质量和效率。三是如何更好的针对企业发展中遇到的新情况,力求解决企业的实际问题。四是需要借鉴国内外解决同类问题的办法和经验,取长补短,为我所用。五是还要考虑区域发展的阶段特征和资源环境条件的可能性,能否提供必要的基本保障。本文围绕以上五个方面展开研究,制定方案,研究文献,调查分析,推论演绎。正文共分四部分,通过文献理论和政策现状研究得出目前陕西政策存在的政出多门、政策错位、缺位、越位和乏力等问题,同时借鉴国内外经验,有针对性的提出了以推动形成新体制-政府引导、新机制-金融创新、新动力-新兴产业为目标,坚持政府投资引导基金的公益性、开放性、专业性和方向性,构建健全的法律法规、完善的财税激励、技术风险评估和投资导向、健全多层次的资本市场、金融监管和社会诚信制度等五项政策体系的建议。本文创新点在于,选择供给侧结构性改革的视角提出打造金融与产业供需融合新机制,选择中小企业的视角调查分析增强了政策的针对性和实效性。另外,在保障民间投资和私人资本收益优先权上,提出构建以风险补偿为核心内容的财税优惠和创业家激励等。本成果为制定《陕西政府投资引导基金管理办法》和“十三五”战略性新兴产业发展规划提供支持,为其他省份提供借鉴,为推动我国经济转型和产业升级提供参考。