如果说高等教育的发展是经济和社会持续发展的保证,那么实现高等教育的均衡发展则是社会实现可持续发展的必然要求。高等教育均衡不仅是社会理想的承载,更是社会责任的担当。2007年,党的十七大再次强调“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。这一基本观念对于我国社会经济的发展具有重大的指导意义。在科学发展观指导下的高等教育,应按照“五个统筹”的思想,实现高等教育的均衡发展。目前,我国高等教育的发展呈现出极不均衡的态势,其中区域间的不均衡表现得最为明显,造成的影响也最为广泛。从一定意义上说,高等教育的区域不均衡既是区域经济不均衡发展的结果,也是造成这种区域经济不均衡发展进一步加剧的重要原因。同时,高等教育的区域不均衡还损害了教育公平,造成了不同区域间公民的非平等受教育权。这既浪费了社会资源,又危害到社会的稳定,因此高等教育的区域不均衡问题引起了全社会的广泛关注。研究中国高等教育区域不均衡,是运用科学发展观全面建设小康社会的需要,是制定区域教育发展战略和区域经济社会发展规划的需要,并且也有助于正确处理教育公平与效率的关系。本文用五章分析说明了我国高等教育区域均衡发展与财政政策。第一章,导论。通过阅读与分析国内外的相关研究成果,理顺了高等教育及其区域均衡发展的研究思路。第二章,高等教育均衡的内涵及意义。辨析了高等教育均衡的含义,为以下讨论我国高等教育非均衡问题提供了一个统一讨论前提。此外也说明了高等教育区域均衡发展的重要意义。第三章,我国高等教育区域非均衡发展现状及其影响。概括介绍了我国目前高等教育总体发展情况,并运用多个指标详细分析了我国各个区域高等教育非均衡发展的事实,说明了高等教育的不均衡产生的影响,为后文的分析奠定了基础。第四章,政府在高等教育均衡发展中的作用及我国的实践。分析了市场与政府在高等教育均衡发展中作用,以及我国在高等教育均衡方面的政策实践。第五章,促进高等教育均衡发展的财政政策。通过比较几个发达国家和发展中国家的高等教育发展的财政政策,分析了我国高等教育财政政策,并提出未来高等教育发展的财政投资政策和税收政策,构建了财政对欠发达地区高等教育的转移支付政策。本文采用理论分析与实证分析相结合、系统分析和重点分析相结合、比较研究以及规范分析的方法。首先基于理论分析,提出市场与政府的作用,继而在大量的理论分析基础上,提出了财政作为政府的主要政策手段,在高等教育发展中发挥着重要作用。本文既对高等教育均衡发展问题的政府作用进行了全面、完整的研究,也重点突出了政府的财政分配职能。本文比较了发达国家和发展中国家的高等教育财政政策,同时把一定价值判断作为出发点和落脚点,提出所研究的事物“应该是什么”,并回答为什么要做出这种选择,循着这样的思路,提出了高等教育均衡发展中,财政的投资政策、税收政策和转移支付政策。本文的新见性和创造性主要是应用经济理论,对实现我国高等教育的区域均衡发展提出政策性意见,指出目前我国正处在经济社会的发展阶段,运用公共财政职能,特别是转移支付等方式是解决高等教育领域不均衡发展的有效手段。希望本文能为高等教育的均衡发展提供建设性意见。