电信普遍服务就是要对一个国家的所有公民提供有一定质量保证且支付得起的电信业务。无论是发达国家还是发展中国家,电信普遍服务在电信产业管制政策中都占有重要的地位。随着世界范围内电信业打破垄断、引入竞争浪潮,普遍服务已成为各国理论研究和规制改革的焦点。在中国,电信市场经过几次大规模的改革和重组,普遍服务问题仍然进展缓慢,电信普遍服务一直存在着投入大、产出小、维护困难的被动局面,已经成为运营商长期以来的沉重包袱。我国西部边远地区和农村的通信状况更是令人担忧,普遍服务机制问题亟待解决。本文写于我国电信业刚完成第四次大规模重组的背景之下,文章从电信普遍服务的起源讲起,首先介绍了美国和中国电信普遍服务政策的发展情况。其次对美国与中国电信普遍服务政策的现状进行了了详细的分析,其中重点分析了美国的普遍服务基金制度和中国的分片包干制度。再次从国情、发展时间和程度、目标范围、补贴对象、资金来源和管理体制等几个方面对中国和美国的普遍服务政策进行了详细的比较和分析。在文章最后作者从完善电信普遍服务的立法问题、确定普遍服务的原则,规范电信普遍服务成本核算、建立电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立市场激励机制,建立普遍服务政策的评估和监控体系等七个方面,探讨了电信重组新时期我国的普遍服务政策问题。