本篇博士论文提出并尝试从经济学角度分析这样一个问题：为什么中国城市政府效率存在地区差异? 长期以来，人们注意到了政府效率低下的问题，并提出了一些措施来提高政府的效率，但总体来看效果并不令人满意。同时人们也注意到，一些如香港和新加坡这样的城市政府，在政府效率方面取得的成就是引人瞩目的。通过对不同城市政府存在效率差异这一现象的解释，就有可能更深入地理解城市政府运行的规律，真正找到提高城市政府效率的可行措施。 遗憾的是，受新古典主义的影响，经济学研究长期以来忽略了对政府和城市政府问题的研究，政府和企业一样，成为了经济学研究的“黑箱”。这种情况在以布坎南等为代表的公共选择学派崛起后有所改观。但是由于公共选择学派受新古典主义影响，以新古典的方法分析政府，把市场作为外部条件，没有考虑市场与政府的相互作用，因而存在和新古典经济学同样的问题：把市场研究和政府研究人为地割裂，可说是一次新的“两分法”。因而，迄今为止，经济学没有为本文所提出的问题提供现成的答案，这就给本文可能的理论突破创造了契机。 本文认为，在完全竞争市场的假设条件下，市场和城市政府构成的体系具有内生平衡机制，能促进城市政府效率趋于一致。但是，在放弃完全竞争市场的假设后，区位和制度等因素将造成城市政府效率的地区差异，这种差异由于市场分隔保持了稳定，从而城市政府的效率不再一致。基于上述的理论观点，本文认为，提高城市政府效率的根本途径在于打破地区市场的分隔状态，使地区市场融入全球市场一体化体系。这也是本文主要的政策建议。 以下各章详细地阐述了本文的主要观点。 第一章，导论。主要是界定研究的问题，政府效率问题的文献回顾，确立研究方法和理论工具，并概述本文的主要研究内容。 第二章，城市政府效率评价指标体系。城市政府效率之间是否确实存在差异性?这种差异性是否存在规律性?在本章，首先将构建城市政府效率的评价指标体系，然后基于这一指标体系，对中国不同地区的城市政府效率进行经验分析。 第三章，城市政府效率差异的分析框架。本章发展了一个城市政府效率地区差异的分析框架，把公务员效率和政府效率相联系，并作为突破口分析城市政府效率的差异。在此基础上，引入区位和制度等因素，并考虑市场外部环境的影响。 第四章，区位对中国城市政府效率地区差异的影响。区位影响的作用机制是公务员人力资本积累的差异。东部城市由于区位条件好，成为经济活动的聚集地。收入水平高于中西部城市。收入水平差异的结果是公务员人力资本积累的不同，这进一步造成了城市政府效率的差异。 第五章，中国城市政府效率差异：制度变迁的影响。改革开放后，中国政府实施了不平衡的地区制度供给，这种强制性制度供给差异得到了诱致性制度变迁的加强，因而在制度环境方面东部地区比中西部地区有很大优势。制度创新增强了东部城市公务员的激励和减轻了体制的束缚，进而提高了城市政府的效率。 第六章，市场分隔与城市政府效率地区差异。多种因素导致中国地区间市场分隔，并造成了不同地区企业效率的差异，其结果是不同地区的城市政府范围不同，专业化程度的差异造成了城市政府效率地区差异。而市场的分隔使差异具有很强的稳定性。 第七章，中国城市政府提高效率的政策建议。在前几章理论分析的基础上，本章提出了一些提高城市政府效率的政策建议。这些建议不同于传统的政策建议，但二者并非互相取代，而是相互补充。 结束语：进一步研究的方向。结束语对本文的研究加以简要总结，概括了本文的主要观点。有关城市政府效率问题，本文的研究只是进行了初步的尝试，许多问题有待进一步展开，结束语将对此进行展望。 本文可能的创新之处有以下一些方面。 1.把政府效率研究引入城市经济学，拓宽了政府效率的研究范围。 2.用比较的方法分析城市政府效率存在的差异，是研究方法的突破。 3.把城市政府置入城市政府体系中，并考虑城市政府与外部环境(市场) 的相互作用对城市政府效率的影响，而不是孤立地就政府本身分析其效率，是一个新的视角。 4.可能是第一次提出了城市政府效率的评价指标体系。 5.认为空间和制度等因素造成了中国城市政府效率地区差异，这种差异由于市场分隔保持了稳定。 6.基于上述理论观点，本文认为，提高城市政府效率的根本途径在于打破市场的分隔状态，使地区市场融入全球市场一体化体系。