根据马斯洛的需要层次理论,人类的衣食住行中的住房需要属于最基本的生理需要,该需要得不到满足则会威胁人类的生存。从上世纪八十年代开始,我国开始逐步推行住房制度改革,福利分房制度转变为以市场化手段解决城镇居民的住房问题。一方面,城镇居民的住房水平和居住质量得到极大地改善,住房供给量有了极大地提高。另一方面,住房市场的非理性发展导致房价飞速上涨,房屋供给结构渐趋失衡,同时在物价上行压力下,有限的家庭收入也承受着高消费水平的挤压,凡此种种最终导致城镇居民家庭的住房压力日益增大,其住房支付能力逐渐下降。住房作为人类生存的基本需求,政府必须竭尽全力利用宏观调控等各项措施解决城镇居民家庭的住房问题。而解决住房问题的重要前提就是准确测度城镇居民家庭的住房支付能力,以判定住房困难群体数量,制定相应的住房保障政策。本文以城镇居民家庭的住房支付能力为研究对象,通过文献梳理发现现有住房支付能力评价方法主要分为比率法和剩余收入法,两种方法在测度住房支付能力时均存在一定缺陷,测度结果不够准确。故而本文以两种方法为基础,吸取两种方法的长处并构建出剩余收入住房支出比模型。其次,利用敏感性检验分析研究影响住房支付能力的因素的影响方向及程度大小,得出家庭收入、消费结构、市场房价、住房面积是影响住房支付能力的主要因素。然后,利用30个二线城市2005-2015年城镇居民家庭的整体数据和全国城镇居民不同收入等级家庭2005-2015年的具体数据分别进行了区域差异分析、历史变动分析和社会差距分析。最后,在政策建议方面,本文以住房支付能力关键影响因素为切入点,各个击破,分别从增加居民收入,引导居民合理消费;多种措施稳控房价;完善住房保障体系角度给出相应的政策建议,以有针对性地提高城镇居民家庭的住房支付能力,保障城镇居民的住房需求。