在我国,城市公用事业一直由国家和城市财政投资兴办,从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理,均在部门内封闭运行,投资主体单一化的格局一直没有根本改变,被称这为“计划经济的最后堡垒”。我国城市化的快速发展客观上要求市政公用行业在数量、质量上均要保持较快的增长速度,一方面,现行的管理体制不仅难以适应公用事业发展速度的要求,另一方面,现有的很多公用事业经营管理不善,效率低下,已经成为地方财政的巨大负担。因此,激活民间投资,引入市场机制,改革城市公用事业的投融资体制,拓宽资金来源渠道,改革投资、经营及管理方式具有重要的现实意义。我国虽然确定了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向,但是对具体市场化模式却没有予以明确,而市场机制的逐步完善又以市场化模式的确定为基础,目前公共民营合作制即PPP 模式在国内有效运行的外部环境并不完全具备,改革的历程艰辛而漫长。本论文之目的在于,以C 燃气公司通过部分股权出让的方式实现股权多元化为研究对象,探讨公共民营合作制的一种方式及其核心问题,以期丰富我国公共民营合作制的有效实现途径,进一步建立和完善公共民营合作制,为我国市政公用事业的市场化改革提供借鉴。本文共分四个部分,第一部分概述公共民营合作制相关理论。介绍公共民营合作制的涵义,包括其定义、合作各方的角色、采取PPP 的原因和优势;提出采用PPP 应注意的问题,包括法律环境、选择PPP 的条件,政府的有效监管和实施中讲求程序正义;介绍了公共民营合作制在我国已被广泛采用并进行了创新。第二部分对C 燃气公司股权多元化的背景进行分析。主要从宏观改革背景,行业发展背景和公司发展现状三方面进行分析。宏观背景中针对我国公用事业现存的问题提出我国公用事业面临市场化改革,并提出改革的核心内容。行业层面对燃气行业的发展现状、经营状况、管理体制和发展机制进行了分析。在微观层面对C 燃气公司发展现状和竞争优势进行了总结,并具体提出C 燃气股权多元化改革的动因。第三部份对C 燃气公司股权转让的方案进行设计,是本文的核心部份。在明确改革的目标和原则后,着重对引入战略投资者的模式进行了讨论,确定了其