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政府采购,也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要,在财政部门和其他有关政府部门及社会公众的监督下,以法定方式、方法和程序,采购货物、工程和服务的行为。政府采购制度是指对政府采购行为进行管理的制度,也称公共采购管理制度。
西方国家建立政府采购制度已经有200多年的历史。英国早在1782年就成立了国家文具公用局,负责政府部门办公用品的采购,是最早开展政府采购活动的国家。美国的政府采购制度起源于1861年,开始只是在国防部门实行,后来扩大到联邦民用机构。西方国家政府采购制度显示出强大的优越性,为我国推行政府采购制度改革提供了可借鉴的经验和做法。
政府采购制度是市场经济国家通用的宏观经济管理与调控的重要手段之一。在市场经济体制中,政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济。公共支出是政府履行经济职能的具体体现。宏观经济管理理论特别是政府公共支出的乘数效应说明,政府采购制度不仅仪是政府满足自身直接需要的措施,也是政府加强公共支出管理的一个重要手段,在强化政府对经济干预作用的情况下,更成为政府对宏观经济进行管理、调控的有力工具。
《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1同正式实施,该部法律的颁布实施标志着我国政府采购制度的正式建立,政府采购活动全面步入了法制化和规范化的轨道,使政府采购工作有法可依,是依法治国方略在政府调控经济及加强财政支出管理方面的具体体现,是我国政府采购法制建设的里程碑。
在我国全面建立政府采购制度意义重大：
一、是实践“三个代表”重要思想的具体体现；
二、是市场经济发展的必然要求；
三、是健全公共财政体制的内在要求；
四、是廉政建设的迫切需要；
五、是加强国家宏观调控的重要手段；
六、是加强国有资产管理的有效途径。
同时在推动政府运行方式和职能转变方面起到了积极作用,创立了市场经济条件下新型的政府采购交易规则,并推动了其他领域的相关改革。
政府采购制度在我国还是一个新生事物,其模式的选择对我国政府采购制度改革的成败有着决定性的影响。
政府采购模式的选择应遵循以下原则：
一是服从于政府采购制度作用的发挥和财政支出管理改革的推进；
二是以规范、统一的政府采购管理制度为基础和保障；
三是既要突破旧有的公共采购模式,又要适应实际情况,有利于各采购单位职能的实现。
在改革的初期阶段,应大力推行政府集中采购。政府集中采购是政府采购的重要组织实施形式,也是政府采购的重要特征之一。
政府集中采购的重要作用:
一是能够有效提高财政资金的使用效益；
二是能够降低监督成本和管理成本；
三是有利于专业化采购队伍的建设,保证采购行为规范化；
四是对采购的货物、工程和服务能够统一配备标准,防止采购单位之间互相攀比；
五是有利于政府采购政策在各个层次上得到贯彻执行；六是有利于规范市场行为,引导供应商公平竞争。
我国从1996年开始,在部分地区试行政府采购制度。在各级政府和有关部门的共同努力下,初步建立了较为完备的法规体系、管理机构和执行机构,基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的监督管理机制。采购规模呈现快速增长势头,由试行初期的每年10多亿元,发展到2001年的653亿元、2002年的1009亿元、2003年的1659亿元、2004年的2135.7亿元、2005年的2500亿元,2006年全国政府采购规模超过3681亿元,成效是显著的。政府采购的范围正在逐步拓宽,监督管理和执行的力度正在逐步加大。在充分肯定成绩的同时,也应看到政府采购工作与政府采购法的要求还存在较大差距,在实际工作中也暴露出了许多问题。
一是政府集中采购机构的定位有待商榷；
二是政府集中采购的规模效应还没有充分显现出来；
三是集中采购工作效率有待提高；
四是预算管理和国库集中支付制度改革相对滞后。
针对存在的问题,提出以下健全和完善我国政府集中采购制度的政策建议：
一是统一思想,提高对政府集中采购的认识；
二是采取有效措施,努力扩大政府集中采购规模；
三是进一步加强制度建设和组织建设,规范采购行为；
四是运用科学管理手段,不断提高集中采购工作效率；
五是集中采购机构要夯实基础,不断加强自身建设。
目前,对政府集中采购质疑较多的是效率问题。集中采购与低效率没有直接的因果必然关系,先进的采购技术如电子政府采购完全能够解决采购效率问题。国际实践表明,电子政府采购的效果非常显著,可以大量节省时间和费用。据香港特区作的测试,由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件,特快专递需要3天,费用为57.24美元；传真需要31分钟,费用25.94美元；利用互联网仅需要2分钟,费用为0.16美元。也就是说,通过网上招投标比特快专递要快2160倍,便宜350多倍。如果考虑网上下载标书和无纸化因素,节省的时间和资金更多,还可以节省人力成本,减轻工作量。另外,政府采购的电子化大大提高了政府采购透明度,还会给广大供应商提供投标机会,增强竞争性,政府采购有了更大的选择空间。同时,还可以规范采购行为,最大限度地避免了人为因素的干扰。特别是由于提高了透明度,抑制了腐败现象的发生。在政府采购电子化的推动之下,政府集中采购将得到强有力的保证和支持。在未来的一个相当长的时期,应进一步加大和强化推行政府集中采购的力度,这是我国政府采购制度发展的大趋势。
本论文的基本框架是：
第一部分绪论；
第二部分简述了市场经济条件下政府调控经济、兼顾效率与公平以及公共支出的基本理论和方法；第三部分论述了我国建立政府采购制度的意义与作用；
第四部分探讨了集中采购的制度选择及其在政府采购制度改革中的重要作用；
第五部分结合集中采购工作实践,分析了集中采购制度实施过程中存在的问题和面临的困难；
第六部分就如何进一步做好政府集中采购工作提出若干对策。