伴随着我国人口老龄化的快速到来,家庭结构的变化、子女数量的减少、妇女地位的提高、外来文化等因素的影响,传统的养老方式还能持续多久已成为疑问,原有意义上的家庭养老已不是养老的唯一选择。未富先老的国情使我国没有坚实的经济实力走机构养老的路子。在这种背景下,社区养老服务是适合我国国情的一种新型养老模式。对我国城市社区养老问题的研究,大多数专家、学者是从社区养老模式的构建角度进行研究的,或者是研究社区养老的发展可行性。其实我国城市社区养老服务的具体形式如何开展,需要什么样的支持体系和配套服务,都离不开一定的政府职能和行为。我国政府在城市社区养老服务中的作用大小直接关系到我国城市社区养老服务能否持续健康发展。而政府的作用是由政府承担的职责和功能决定的。因此,侧重于城市社区养老服务中政府职能的转变研究,是研究如何构建完善的社区养老体系的基础,也是本文的创新点。本文试图运用公共管理和经济学中的有关理论和思想,以城市社区养老服务为切入点,通过多种方法,研究其中的政府职能转变问题。本文对我国目前城市社区养老服务中政府职能转变已取得的一些成就和存在的不足进行研究,分析其中的原因。运用经济学中相关理论,探讨城市社区养老服务中政府职能的定位,以及作为一个多维整体,政府各层级之间职能让渡的方向性。文章还将进行对南京市的实证研究,努力从理论和实践两个方面探索推动我国城市社区养老服务中政府职能转变的策略。