近年来,我国大量非农建设用地都在自发流转,客观上集体土地市场已经形成,但在制度和政策上并没有建立起来。国家相关法律、法规和政策的模糊以及学术界理论研究上的匮乏使得各地的集体建设用地流转管理混乱,带来了一系列诸如土地利用混乱、交易不安全等社会、经济问题。因此,规范集体建设用地流转是当前土地管理理论和实践中急需解决的现实问题。 文章首先运用新制度经济学的相关理论,对集体建设用地流转的必要性和可能性进行了分析。通过分析,指出集体建设用地流转有利于充分发挥市场机制在土地配置中的作用,提高建设用地的利用效益。从总体上说,在制度变迁过程中,社会所付出的成本是小于所得收益的,因而也是可能的、可行的。 在第三章中,概括并分析了现阶段集体建设用地的流转情况,包括流转模式、流转形式、流转途径、流转动因、流转特点和流转效果等方面,指出集体建设用地流转是社会经济发展对资源配置市场化的客观要求,并对社会经济发展起到了积极作用。 在第四章中,提出了集体建设用地流转的运作规范。从集体建设用地流转的条件和范围、流转形式、使用年限的确定、土地价格的确定、流转管理程序及收益分配等方面进行了详细分析,试图以“两种产权、同一市场、统一管理”的思路规范我国农村集体建设用地流转。 最后,从多方面提出了一系列与集体建设用地流转相关的配套措施。